中国需从策略高度重新审视碳排放问题

　　中国应该从全球竞争的高度出发，找到有效的应对策略，从而在战略上增加主动权。

　　虽然欧洲现在身陷债务危机而不能自拔，但在碳排放问题上却依然不放松。2008年11月，欧盟议会和欧盟委员会通过新法案，将国际航空业纳入到欧盟碳排放交易体系(ETS)之中，全球2000多家航空公司将被强制纳入ETS。2012年1月1日，欧盟碳排放交易体系正式实施后，又进一步规定，对拒不执行的航空公司将施以超出规定部分每吨100欧元的罚款以及欧盟境内禁飞的制裁措施。针对欧盟今年推出的航空碳排放交易体系，中国、俄罗斯等29国近日发表联合宣言，提出了反对欧盟单方面向他国航空公司征收“碳排放税”的具体措施，航空贸易战已经拉开帷幕。

　　欧盟在这个时候强化碳排放交易体系，貌似是为了应对危机，提高竞争对手的运营成本而保护本地区的航空业市场。但在安邦看来，欧盟的“野心”远远不止于此。

　　首先，航空业只是欧盟的一块试金石。如果能得到美国的支持，欧美就会在航空业形成碳排放税的全球标准，一旦在航空业顺利实施，电力业、钢铁业，甚至制造业的相关标准将如影随形，接踵而至。这样欧美将以碳排放问题来重新掌握世界经济的话语权。虽然美国业界目前也对欧盟的航空碳税政策表示不满，但要看到，在碳排放的诸多问题上，欧美是能达成共同点的。

　　其次，欧美存在通过碳排放等环保技术壁垒掌控全球能源市场的“野心”。近来，欧盟关于环保的技术法规标准层出不穷，同时加大了技术创新力度。比如在涉及风能以及太阳能等新能源环保产业的技术转让中，中国企业已经很难判断自己得到的是欧洲的新技术，还是已经落后淘汰的那一种技术，更难以对引进的高价设备进行技术消化，这是典型的技术壁垒。

　　既然在碳排放问题上提高标准是大势所趋，欧美的如意算盘就是高举道义的大旗，通过碳排放问题，掌控未来的世界。

　　碳排放对经济的影响已经开始。预测数据显示，到2020年全球碳排放交易量会达到3.5万亿美元，可能将会超过石油市场，成为最大的能源交易市场。这种情况下，身为碳排放大国的中国怎么办?安邦首席研究员陈功认为，中国必须把“节能减排”问题放在全球竞争的战略高度上来看待，利用中国在现阶段的有利形势，尽快谋求战略性的主导地位。

　　中国应该从全球竞争的高度出发，找到有效的应对策略，从而在战略上增加主动权。

　　应当承认，中国作为世界上人口最大的国家，对于全球的环境理所应当的负有义务和责任。但是欧美等发达国家的工业化和城市化发展水平已经很高，碳排放开始稳中有降，此时挥舞减排的大棒，在策略上是针对发展中国家。而发展中国家(特别是中国)正处于工业化刚刚基本成型，城镇化也仅仅停留在目标阶段，不断攀升的能源需求和有限的技术条件使中国的碳排放必然长期持续增长。不过，中国在节能减排上所做的努力已经有目共睹。

　　面对欧美在碳排放问题上的持续压力，中国需要制订出有效的应对策略。安邦咨询首席研究员陈功指出，中国应该与全球一起努力，达成一套节能减排的分层协议，在发展阶段、历史责任、产业状况、技术能力等方面与发达国家区别开来，在广泛的产业领域实现节能减排。同时，在这个以发展程度为基础的分层协议中，中国应该联合其他新兴经济体和发展中国家，结合全球经济衰退的有利时机，谋求战略性的主导地位。中国应该让西方国家看到，中国等发展中国家与欧美还处于不同的发展阶段，航空业的碳排放在中国还不是当务之急。中国首先要做到的是普遍意义上的节能减排，在某一领域控制排放，只会减弱更多行业节能减排的力度，从而造成更大规模的碳排放，影响全球气候。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　碳排放已经不仅是经济问题，更是国际外交和政治问题。中国应该从全球竞争的高度出发，找到有效的应对策略，从而在战略上增加主动权。

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