各部门“晒账单”笼统项目民众“看不懂”

　　预算在细化、全面性、人性化和回应性等方面应改进

　　本报记者 张萧然报道

　　与往年相比，今年各部委的预算公开赢得了更多的赞誉：少了些拖拖拉拉和羞羞答答。从4月23日到26日，仅几天时间，91个部门的账单已经挂在各部门网站的显要位置。

　　“从今年公布的内容看，有两方面的进步：一是格式上有所改进，公布了具体的职能部门、目录以及名词解释等；二是时间上比去年要早一些。这说明我国预算公开正在规范化、制度化。”中央财经大学财政学系主任曾康华在接受《中国产经新闻》记者采访时说道。

　　大步向前的预算公开离民众的期待和政府的初衷似乎还有一些距离，仍需规范和改进。

　　曾康华指出，预算公开的过程就是完善预算管理制度的过程，其目的是希望通过民众对政府部门预算的监督，从而达到部门财政开支的合理化。从目前各部委财政预算公开的现状而言，还难以达到其初衷。

　　民众反映最强烈的问题就是“看不懂”。业内人士认为，“看不懂”除与财政预算本身的专业性有关外，更多原因是其预算公开的模糊和笼统。

　　“目前部门预算已经公布到第二类科目，但是对于民众而言，还是比较笼统，能不能再进一步，到第三类，第四类，直至细化至每一笔钱的具体用途。”曾康华说道。比如，卫生部对其预算总额增加部分只是笼统解释为新增部分主要投向医疗卫生、教育和科研等领域。虽然卫生部对每个领域增加的额度有说明，但对其每笔资金的具体流向并没有说明。

　　有专业人士建议，能否加以对各部门总人数及人员结构的介绍，能否增加预算支出的经济分类信息。比如，增加人员经费及其明细分类，包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食费、伙食补助费等；公用经费及其明细分类，包括办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费等明细类别。

　　曾康华建议，不妨在公开前，征求人们的意见，到底关注的焦点在哪儿，关注的项目有哪些，然后，在重点关注对象的项目中，尽量答疑解惑，深入详细地公开资料，并尽量以通俗易懂、彰显细节等方式加以说明。

　　在各部委公开的几个项目中，住房支出最受关注。对比一下可以发现，财政部、审计署与发改委住房支出的增加幅度均在27%至30%之间；而保监会的住房支出增幅则达到了41.38%，占总预算支出高达7.16%，支出增幅与占比均最高。

　　住房支出为什么突然增加？多个部委给出的解释是，“因规范津贴补贴，住房公积金计算基数提高，符合购房补贴人数增加”。这样的解释无疑太过笼统，隐藏的信息太多。

　　“目前公开的程度还可以再提高，透明度也可以进一步加强。主要在细化、全面性、人性化和回应性等方面进行改进。”中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　对于公开的内容，曾康华提议，对一些科目进一步归纳，列出各项所占比重，并列出往年的比例，这样才能做纵向对比，一年的预算看不出什么问题，要有纵向对比才能反映动态的变化和趋势。

　　曾康华建议，最好对预算公开进行制度化，建立国家标准，比如，什么时间公开，要公开什么内容，按照统一的口径，这样才能有所比较。

　　目前中央各部门大多自行制定标准，要公开哪些内容，公开到什么程度，对预算增加或减少如何解释说明，基本上都由各部门自己把握和决定，由此导致预算公开的形式混乱，内容单一。

　　此外，还有业内人士建议，应该建立相应的问责措施和罚则。全国人大应建立一支专业队伍，以人大为主，国务院为辅，对政府各个部门的行为进行监督。媒体机构以及社会都可以利用专业知识进行监督，老百姓也可以参与问责。