觊觎黄岩岛 菲律宾有违本国宪法

　　李金明

　　自菲律宾海军士兵持枪登上在我黄岩岛海域作业的中国渔船引发的中菲对峙事件之后，这种对峙状态仍在升温。

　　其实，觊觎黄岩岛是菲律宾有违本国宪法的行为。

　　历史追溯

　　早在1997年5月初，菲律宾开始在黄岩岛挑起事件。当时有一批中外无线电业余爱好者（由2位日本人、3位美国人和6位中国人组成）计划到黄岩岛进行一次广播活动，这些业余爱好者属于一个名为“远程无线电世纪俱乐部”的成员。中国国家海洋局派了两艘船将这批人运抵目的地。当他们登岛时，有两架菲律宾军用喷气式侦察机从他们头上掠过，翌日（5月1日），又有4艘菲律宾海军炮艇出现在黄岩岛附近。为了不发生意外，这些无线电业余爱好者不得不提前离开黄岩岛。但是，他们没想到，他们已不知不觉地引发了一场领土争议——黄岩岛事件。之后，菲律宾屡屡派遣巡逻船和军舰前往黄岩岛拘捕、追逐、碰撞，甚至开炮击沉中国的渔船。其意图就是为了宣示其所谓的“主权”和行使“管辖权”，把他们对黄岩岛的虚假控制变成现实。

　　其实，黄岩岛根本就不在南沙群岛的争议范围，向来在中国的主权管辖之内，过去从未遇到过挑战，一些国际专家也充分肯定了中国对黄岩岛的主权。即使是菲律宾，在1997年之前也从未对黄岩岛提出过任何领土要求，在1978年由菲律宾国家地图与资源信息权威出版的地图，也没有把黄岩岛标为菲律宾领土。

　　黄岩岛，又称民主礁，位于北纬15° 08′~15° 14′、东经117°44′ ~117°48′，在中沙群岛东南约160海里处。中国对黄岩岛的主权可追溯到元初。元世祖平定南宋后，为了在中国疆域内统一历法，即诏令设立太史院，改治新历。至元十六年（1279），元世祖敕令天文学家郭守敬亲自“由上都、大都，历河南府，抵南海，测验晷景。” 郭守敬通过实测留下来的一些宝贵数据，就是我们今天考定其测点具体位置的重要科学依据。按照《元史》记载的夏至晷景和昼夜时刻,我们则可推算出当时南海测点是位于北纬15°12′,东经116.7°。在当时测量技术较为简陋的情况下，误差一度系在许可的范围之内。由此可见，元初在中国疆域内进行的“四海测验”，其最南的南海测点就在今西沙群岛一带或中沙群岛附近的黄岩岛，也就是说，当时的西沙群岛与黄岩岛都是在中国的疆域之内，元朝政府已对之行使了主权和管辖权。

　　抗日战争前后，中国政府又分别于1935年、1936年和1947年，多次重申了对黄岩岛拥有主权，无论在公布的南海诸岛地名、出版的中国南海疆域地图，或审定的南海诸岛新旧名称中，都包括有中沙群岛的黄岩岛。20世纪80年代初，中国政府组织对南海诸岛地名进行普查，在1983年4月24日公布的南海诸岛部分标准地名中，在中沙群岛亦包括有黄岩岛（民主礁）。这些事实说明，黄岩岛自古以来就是中国的领土，它一向在中国的主权管辖之内，过去从未遇到过挑战，也得到国际上的广泛承认。

　　有违本国宪法

　　菲律宾政府对黄岩岛提出主权声称的理由大抵有两个方面：一方面，认为黄岩岛是菲律宾领土的一部分。为了弄清楚这个问题，我们不妨看看菲律宾宪法有关国家领土的规定。在1935年菲律宾首次制订的宪法中，第一条描述菲律宾国家领土包括：根据1898年12月10日美国和西班牙缔结的巴黎条约割让给美国的该条约第三条所述范围内的全部领土，连同1900年11月7日美国和西班牙在华盛顿缔结的条约及1930年1月2日美国和英国缔结的条约中所包括的岛屿，以及菲律宾群岛现政府行使管辖权的全部领土。这就是说，菲律宾国家领土的东边界限是在东经127°，西边界限是在东经118°，即所谓的“条约界限”。而黄岩岛位于东经117°44′－117°48′，明显不在其范围之内，根本不是菲律宾领土的一部分。

　　另一方面，菲律宾认为黄岩岛位于马尼拉西北，距离苏比克湾约135海里，是在其200海里专属经济区内，属他们的主权范围。这里提出了一个关键问题，即一国声称该礁是其领土的一部分，而另一国声称是其专属经济区的一部分，到底哪一国的声称较为合法？中国在前面提到的文件中就已声称黄岩岛是中国领土的一部分，至今仍重申之。原来的归属使中国对黄岩岛周围的海域拥有权利，而这个权利并不属于菲律宾，正如中国驻菲律宾大使所说：“国际法的基本原则是陆地支配海洋，海洋权益不会产生领土主权。”这意味着，沿海国声称海洋管辖权的基础是本国的领土主权，一个国家只能先有陆地领土，才能享有对海域及其底土的权利，不能因某一陆地领土在自己国家声称的海洋管辖范围之内而要求改变其原来的主权归属。即使是菲律宾本国的法官，也认为菲律宾声称的专属经济区没有法理依据。

　　1997年5月，当菲律宾军方以“非法进入黄岩岛附近的菲律宾海域”的罪名逮捕21名中国渔民时，菲律宾奥隆阿波市法院的一位法官就驳回了菲律宾政府对这21名中国渔民的指控，他说，中国渔民被逮捕的地区仍没有确定为“属菲律宾的专属经济区”。著名的国际海洋划界专家、墨尔本大学地理学荣誉教授普雷斯科特就坦率地说，最重要的是第一声称主权者，“如果现在就走上法庭的话，中国显然是一个较好的主权声称者。”

　　菲律宾政府的不断挑衅将使南海问题进一步复杂化、扩大化，是值得中国方面引起重视与认真对待的。

　　作者系厦门大学南洋研究院教授，《中国南海疆域研究》、《南海争端与国际海洋法》等专著作者。