河南担保业受害人怨整顿无进展 工作组无执法权

　　河南担保业整顿乱象

　　本报记者 葛爱峰 郑州报道

　　受害人抱怨无进展 工作组无奈没有执法权

　　原本指望能够繁荣地方经济、解决企业融资难的河南担保业，由于接连发生郑州“金邦事件”、“诚泰事件”、“圣沃事件”及安阳“非法集资”闹剧而饱受非议，甚至造成了社会不稳定因素，成为全国关注的焦点。

　　4月17日下午1点，在河南郑州市经七路的财鑫宾馆内，本该安静的宾馆楼道内，不时有人焦急地在来来去去。

　　“楼道里的这些人都是投资担保公司的理财客户，都是来向各个政府工作组打听消息的。”财鑫宾馆一位工作人员表示，宾馆房间多数已被政府租用，郑州市金水区融资担保规范整顿指挥部以及政府成立的数十个工作组就驻扎在这里。

　　受害人气愤：看不到进展

　　在财鑫宾馆二楼一个拐角处，一位中年人低着头蹲在地上，表情焦急而又无助。

　　“我去年借了亲戚朋友上百万资金到投资公司理财，挤兑发生后到现在一分钱也没要回来，亲戚朋友却都追着要我还钱，家里和单位门口几乎每天都有人找我，我不敢跟他们说钱要不回来，我每月还要四处借钱给他们利息，而政府工作组这边一直没有新的进展。”刘刚(化名)苦笑。

　　记者陪同刘刚一直等到政府指挥部工作人员上班，信访组给了负责工作组的电话让其自己联系。几经周折，工作组告诉他“目前还没有进展”就挂断了电话。

　　刘刚称其去年所投资的这家公司已经找不到原来的公司职员和老板，原来公司租用的办公楼也没有任何原来的标识，被一家同样没有任何标识的公司代替，“他们说与原来公司没有关系。”

　　由于之前有关部门在部分担保公司中发现公职人员参股担保公司，大额参与融资担保的现象，郑州市人民政府办公厅发布了《关于严禁公职人员组织、从事、参与非法民间融资、扰乱社会治安秩序等违法活动的通知》。

　　在财鑫宾馆一楼大厅，这则通知被贴在醒目的位置，通知要求开展排查整改活动，各级部门上报参与民间融资的党员及公职人员情况。

　　通知中强调，对公职人员违反本通知要求，组织、从事、参与非法民间融资、扰乱社会治安秩序的，要按照干部管理权限进行批评教育，限期整改。对拒不改正或造成恶劣影响的，监察机关要根据党纪政纪严肃查处；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

　　郑州市市委书记吴天君在不久前的郑州市担保机构规范整顿情况汇报会上指出，目前担保公司的治理整顿是一场很严峻的斗争。

　　吴天君表示，担保公司规范整顿工作要从被动应付转到主动化解上来，力争在3月底或4月中旬前使规范整顿工作进入政府主导、有序化解、依法规范的工作局面，改变以前被动应付、稳控为主的工作局面。

　　而“被套牢”的客户们对政府规范整顿担保公司工作的信心似乎已跌落至谷底。

　　“已经等了5个月了，每次问工作组都是回答在处理，却又不说究竟有什么进展，我看不到任何希望，这已经彻底改变了我的生活。”刘刚说。

　　工作组无奈：没有执法权

　　在财鑫宾馆二楼专门负责处理河南新明投资有限公司(下称“新明投资”)问题的政府工作组办公室内，十多位理财客户们正围着一位政府工作人员争论。

　　客户们你一言我一语，其中的字眼多为“欺骗”、“糊弄群众”、“不负责任”等语言指责工作组，而坐在中间的何姓政府工作人员则以“上面不批准”、“我也没办法”等向客户们解释。

　　新明投资客户代表吴某向记者讲述了他们的遭遇：新明投资法人代表金新明以“中铁北部湾新明工程建设有限公司”中标承建国家某大型核电站为幌子，向公众吸纳巨额资金，资金到期后，又多次以书面或口头形式承诺归还，但是每次都以种种借口自食其言不予兑现。

　　吴某说：“我们受害人多次向有关部门反映情况或报案，政府针对此事也成立了工作组，但金新明从工作组进驻后仍采取种种借口拖延，拒不和工作组见面，依然采取口头承诺敷衍工作组，以致工作组到目前为止工作没有任何进展，政府和工作组也未给我们受害人任何说法及交待。”

　　让客户们无法原谅的是政府工作组缓慢甚至停滞的查处工作。“工作组一直向我们保证新明投资和金新明均在政府可控制范围内，但我们通过向公安部门查证，金新明根本没有被监控，也没有被边防控制，可以自由出国，甚至他还在这期间有出国两次的记录。”新明投资客户刘某气愤地说。

　　新明投资工作组何组长则解释说：“原来开会的时候领导说所有出问题的公司法人代表都出不了国，你们反映金新明可以随便出国的事情，我的确不了解，这是上面领导的问题。”

　　据了解，新明投资工作组组长、联络员直接对接金水区融资担保公司规范指挥部，金水区融资担保公司规范指挥部对接郑州市担保机构规范整顿工作领导小组，这也是郑州担保业乱局规范整顿中存在的普遍现象。

　　“工作组人员只对该区政府指挥部负责汇报工作，是否立案、是否控制相关人员等查处工作需要区政府指挥部上报市指挥部，市指挥部领导再根据情况决定，再与公安等相关部门协调处理，所以区政府下属工作组人员虽然接触客户，但很多问题无法解决。”知情人这样告诉记者。

　　新明投资客户们在与工作组何组长近四个小时的交流中，多次要求政府工作组能尽快对新明投资立案调查并监控金新明。何组长却反复表示：“上面迟迟不立案、不抓人，我也没办法，我们工作组很难办。”

　　据记者调查，很多投资担保公司、投资公司管理极不规范，财务管理只有老板及其亲信了解；区政府下属的工作组没有执法权，无法强制查账，也无权冻结公司资产，只能靠公司总经理、法人“主动配合”。

　　“我们一直把希望寄托到政府工作组身上，希望能尽快追回我们的资金，没想到他们一直在拖延甚至糊弄我们。”一位新明投资客户告诉记者。

　　据新明投资投资者代表统计，仅不完全统计：新明投资现有受害人150人左右，资金约1.8亿。

　　4月17日下午，记者全程跟随新明投资客户们，受害者们在政府工作组、信访组、区指挥部办公室多个房间来回多次，最终没有得到一个明确的说法。

　　记者从4月17日到截至发稿时，多次拨打新明投资电话和法人代表金新明的手机，均无法接通。

　　新政：困局中求突围

　　本报记者从一份简报中了解到，郑州市担保机构整顿工作的阶段性目标是，4月15日前，对107家问题公司摸清资产、财产底数，提出化解、处置、退市方案。对属于已立案公司的要快审快判快处置，对案前调查的公司要督促法人变现、抵押、合作引入第三方股份等形式处置变现兑付，对出现风险的公司尽快解套、修复资金链，对没暴露的公司加快出台监管办法进行监管。

　　近日，河南省工业和信息化厅下发通知称，2012年，河南省将拿出一定财政资金支持开展涉农业务的担保机构，各地担保机构开展涉农担保业务情况的报送工作也一并展开。

　　通知明确，该工作依据今年初制定的河南省金融业发展专项奖补资金管理暂行办法展开，对省内现有各类担保公司开展涉农担保业务给予涉农担保季均余额1%的“风险补偿”补助，用于充实涉农担保机构风险准备金。

　　河南省对融资性担保机构也正在展开集中年审。记者从河南省工信厅了解到，本次年检对象是首批获得《融资性担保机构经营许可证》的221家融资性担保机构。年检将重点查清企业名称、股东等是否与年检申报材料相一致，是否存在虚假出资、抽逃资金、虚报注册资本等违法违规经营行为。此外，未获得许可证的担保机构，暂不年检，也不吊销，待省整顿办出台具体政策后再做处理。

　　河南省工信厅相关负责人向《华夏时报》记者表示：“河南担保混乱现象已经遏制住了势头，目前形势比较平稳，对那些严重违法的公司，该立案立案，对担保公司高管要控制，下游企业也采取必要措施，我们不是大面积打压，也不是把整顿风险全部化解到零，处理的方式也是稳定化解，并研究出台如何规范支持担保公司发展的相关政策。”

　　据《华夏时报》记者了解，相关部门正在研究制订担保公司退市方案，进一步规范担保行业。

　　对于民间担保公司的申请许可证工作，该负责人表示：“还没有启动，启动的时间要看河南担保公司风险释放的情况再确定。”