把握好改革的历史方位

　　中国如何进一步前进？从十七大报告提出“加快重要领域和关键环节改革步伐”，到庆祝建党90周年纪念大会报告提出“不失时机地推进重要领域和关键环节改革”，再到今年《政府工作报告》提出“要以更大的决心和气力推进改革开放，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在一些重点领域和关键环节取得新突破”，对这个问题的回答已经非常明确，就是要继续推进改革，以开放促进改革。

　　改革必须推进，但也不能胡子眉毛一把抓，到处撒胡椒面。中国的改革环环相套，相互联动，互为牵扯。所以务实的方略是，不求改的面很多，但求改得坚决彻底，只要一两个方向真正改下去、突破了，就能带动相关改革。

　　从《政府工作报告》看，今年改革的重点任务有六项，即深化财税金融体制改革，推动多种所有制经济共同发展，深化价格改革，深化收入分配制度改革，积极稳妥推进事业单位分类改革，加快推进政府改革。

　　而要推进这些重要领域的改革，当前和今后一段时间必须理顺五组关系：理顺政府与市场的关系，更好地发挥市场配置资源的基础性作用；理顺中央与地方及地方各级政府间财政分配关系；理顺城市与农村的关系；理顺经济与社会发展的关系，有效保障社会公平正义；理顺政府与公民和社会组织的关系，建设服务、责任、法治、廉洁政府。

　　推敲这五组关系，基本上都和政府有关。正确界定政府与市场、政府与社会、政府与公民、政府与企业、中央政府与地方政府间的关系，是进一步推进改革的首要问题。从“建设型”到“服务型”，从“行政分配”到“依靠法治”，政府改革的方向，是更多地转向提供制度、规则等无形公共产品，从而优化资源配置，促进竞争和创新，激发社会内生活力，降低风险与不确定性。政府自身改革正在成为改革的重中之重。这是深水区，也是希望之所在。