欧盟的紧缩政策歧路亡羊

　　陈东海

　　欧元区和欧盟最近面临着经济问题上的大选择。

　　过去希腊、爱尔兰、意大利、葡萄牙、西班牙等南欧五国由于赤字或公共债务问题，都爆发了债务危机或存在潜在的发债困难，欧盟采取了建立“防火墙”和紧缩财政双管齐下的政策。

　　但是，财政紧缩政策正遭遇越来越多的反对，未来或无法继续实施下去。该问题如果解决不当，轻者可能导致欧元区出现破裂风险，重者甚至可能威胁到欧盟的稳固。而从目前看来，继续紧缩，或者放松，欧盟都不轻松，基本上都是要输掉的格局。谁都不知道紧缩或放松这两项政策可能产生恶果的边界在哪里。

　　从2009年年底、2010年年初开始，希腊首先爆发债务危机，然后危机逐渐传导到南欧其他四国，接着危机扩散到了欧盟和欧元区的核心国家。欧盟为此建立了EFSF、ESM等救援资金池和援助机制，援助金额从数百亿欧元逐渐扩大到约万亿欧元。同时，为了堵住债务危机的源头，欧盟重新申明“3%赤字、60%债务水平”等财经纪律，并且欧盟27国中除了英国和捷克以外，其他25国建立了以财政紧缩为目的的“财政联盟”。目前的问题是，参加“财政联盟”的一些国家，在财政紧缩问题上快坚持不下去了。

　　欧元区和欧盟的许多国家，长期以来信奉“高税收、高福利”的政策，导致国家财政刚性支出大增，同时由于劳动力成本高昂以及失去货币主权导致强势货币伤害实体经济，所以其财政赤字和公共债务水平屡屡突破欧盟条约的限制，导致其财政和债务问题不能持续，以致爆发债务危机或出现潜在债务危机。作为财政援助的对价，德国等坚持要求各国进行财政紧缩，以免德国长期作为各国财政赤字的最后埋单人。

　　但财政紧缩的负面作用是显而易见的。财政紧缩无非就是增收节支，那么必然对短期的经济增长造成很大伤害，主要是经济陷入衰退、失业情况严重。

　　最新数据显示，2011年四季度，欧盟GDP季度环比下降0.3%，欧元区GDP环比也下降0.3%，为2009年二季度以来首次收缩。特别严重的是，目前西班牙、希腊的失业率都超过了20%。4月30日西班牙统计局公布2012年一季度失业率达到创纪录的24.4%，全国失业人数近570万人，完全失业家庭多达170万个。4月12日希腊公布的最新失业率是21.8%。

　　财政紧缩导致经济衰退和失业问题严重，必然造成政局动荡。4月22日，法国总统第一轮选举没有决出胜负，但社会党总统候选人弗朗索瓦·奥朗德的得票率高于现任总统萨科奇，他声称当选后将调整法国有关欧洲一体化建设的政策，将结束不受限制的自由贸易和无序竞争，并结束紧缩政策，主张实施“严肃的财政政策”，支持恢复公共账户平衡，但“反对长期实施紧缩”。奥朗德的主张很有道理，但如果其当选，将冲击目前的财政紧缩政策，冲击目前欧盟25国的“财政联盟”，并对欧盟的一体化产生强大的冲击。

　　同时，荷兰政府也于最近因为联合政府的基督教民主党反对紧缩而垮台。荷兰政府曾是财政紧缩政策的坚定支持者，荷兰还是目前欧元区里经济较为强劲的国家，也是仅存的四个AAA评级的国家之一。但荷兰经济在紧缩面前也坚持不下去了。

　　所以说，目前欧洲的局势，已经为财政紧缩政策设置了巨大的障碍，紧缩政策恐将难以持续。如果欧盟各国中有更多反对紧缩的政党上台，那么目前由德国、法国主导的财政紧缩统一政策可能在欧盟范围内以失败告终。

　　然而，如果欧盟目前紧缩政策半途而废，再试图用财政刺激的政策来解决经济衰退和失业问题，也很难奏效。目前欧盟多数国家债台高筑，如果重新使用赤字政策，那么很快各国的债务危机都会爆发。

　　笔者以为，只在财政的紧缩与宽松之间做钟摆运动，除了浪费时间和财力折腾自己以外，是不会找到走出经济和债务危机等各种困境的出路的。欧盟只有跳出财政的框框才能解决欧盟经济的根本问题。因为财政问题只是欧盟问题的表象，深层在于欧盟的社会福利制度以及欧盟一体化的内容出现了问题。(作者单位：东航国际金融公司)