《财政部门监督办法》昨起实施 专家称部分土地出让金仍是监督空白

　　谢雪琳

　　对于财政资金的监管，财政部再上一道紧箍。5月1日，《财政部门监督办法》(下称《办法》)开始实施。

　　《办法》对财政部门实施监督的对象、原则、监督机构及其职责、监督范围、监督权限、监督方式和程序等内容作了全面规定。根据《办法》，财政部门实施监督可以采取监控、督促、调查、核查、审查、检查、评价等方法，采用专项监督和日常监督相结合的方式。

　　此外，《办法》明确提出，财政部门实施监督应当坚持事前、事中和事后监督相结合，建立覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制。

　　“财政部门监督与审计有所不同，审计是外部监督，部门监督则是财政部门对所有资金实行的内部监督，以提高资金的使用效率、到位率。”财政部科研所副所长王朝才告诉《第一财经日报》记者。

　　但王朝才也表示，地方财政中土地出让金并未全部纳入到财政管理范围内，因此仍存在财政监督空白点。

　　财政资金的大范围监管

　　中国财政收入雄厚已是不争的事实。2011年，中国的财政收入突破了10万亿，此外，政府性基金收入也不少，再加上行政性事业单位、国有企业等机构的收入，“盘子”很不小。

　　财政部科研所副所长白景明在接受《人民日报》采访时表示，这么多的资金和资产，要把它们分配好、使用好、管理好，确保资金花到实处、花出效益，确保国有资产保值增值，确实需要建立一个严格规范、全方位的监督体系。

　　《办法》的监管范围，纳入了大部分的政府收入与执行情况。其中包括财税法规、政策的执行情况；预算编制、执行、调整和决算情况；税收收入、政府非税收入等政府性资金的征收、管理情况；国库集中收付、预算单位银行账户的管理使用情况；政府采购法规、政策的执行情况；行政、事业单位国有资产，金融类、文化企业等国有资产的管理情况；财务会计制度的执行情况；外国政府、国际金融组织贷款和赠款的管理情况等。

　　此外，本届政府对中西部地区，尤其是这些地区的农村扶持力度很大，转移支付、涉农资金规模较大，因此《办法》将监管体系延伸至基层，规定乡镇财政机构在规定职权范围内，或者受上级政府财政部门委托，依法实施监督工作，参照《办法》执行。

　　部分土地出让金未纳入预算管理

　　在王朝才看来，目前仍有《办法》所不能覆盖到的盲点，那就是部分地方政府的土地出让金。

　　从2007年起，国务院就要求把土地出让收支全额纳入了地方预算基金管理，收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排。每年还需要编制预、决算，并向同级政府、人大报告。

　　尽管如此，王朝才告诉本报记者，几年下来这一要求的执行进展如何，仍没有详细的报告。

　　今年4月20日，审计署发布了对全国24个市县土地出让管理的审计报告。根据这个报告，成都等11个市县共计97.19亿元土地出让收入未纳入基金预算管理，占上述地区两年度土地出让收入实征额的9.76%。

　　王朝才表示，如果土地出让金没有被纳入财政预算管理，而是以企业的形式进行管理，那么就是财政部门监督的一个空白。

　　天价采购能否遏止？

　　财政资金的使用常常爆出问题。近年，在全国各地都出现了天价采购的丑闻，被看作是部分地方政府滥用财政资金的表现。

　　四川简阳市档案局、辽宁抚顺财政局采购iPod touch4做U盘、中石化天价购酒发票、苏州交巡警采购iPhone4手机做警务通、新疆乌鲁木齐水磨区法院采购按摩椅，这些华而不实的采购一直被民众所诟病。

　　《办法》的出台是财政部门试图遏止这类现象的一种努力，它要求财政部门应当加强绩效监督，提高财政资金使用效益。此外，《办法》还要求财政部门实施监督应当与财政管理相结合，将监督结果作为预算安排的重要参考依据，根据监督结果完善相关政策、加强财政管理。