中改院建议从调收入分配格局入手启动内需

　　郑升

　　下一阶段中国经济增长动力会是什么？出口、投资还是消费？

　　虽然4月份官方的PMI指数已经回升至53.3%，显示经济增长呈现企稳向好的基本态势，但一季度的经济数据表明：由投资主导带动经济增长的方式，依然在发挥其惯性作用。

　　2012年一季度，全国经济增长8.1%，增速连续第五个季度下滑，专家将其解读为中国进入中速增长期的信号。

　　数据显示，一季度GDP增速排名前四的省市依次是，贵州、天津、重庆和四川，其中贵州GDP增速高达15%，而北京、上海、浙江和广东的增速仅为7%、7%、7.1%和7.2%。

　　从区域分布来看，经济体量较大的东部沿海省份明显减速，除依靠大项目拉动增长的天津以外，增长率普遍低于8%的平均值；而中西部省份则在投资增速的带动下，依然保持8%以上的增长率，并开始酝酿反超东部省份。

　　区域经济版图调整之际，转变现有增长方式成为专家的共识。

　　4月28日在海口由中国(海南)改革发展研究院主办的第74次中国改革国际论坛上，多数接受本报记者采访的专家认为，经济增长回落至8.1%仍在预期范围内，但如何改变经济增长结构，推进投资主导向消费主导的增长方式转变，应该成为下一步的工作重点。

　　仍靠投资拉动

　　从一季度的数据看，GDP增速呈现“东低西高”，正是由于自各地投资增速的不同导致。

　　根据国家发改委公布的数据显示，一季度东部地区投资25406亿元，同比增长18.9%；中部地区投资11503亿元，增长27.1%；西部地区投资10561亿元，增长26.9%。

　　事实上，虽然出口、投资和消费，被认为是拉动中国经济发展的“三驾马车”，但每当经济危机袭来、外贸出口下滑时，大规模投资因其易操作、见效快等特点，成为政府刺激经济的常用手段。

　　但这种依靠投资换取的经济增长的模式，越来越受到质疑。除了大规模的投资所带来的高通胀率、重复建设等负面因素外，投资模式的不可持续性，也使其成为制约经济发展的一颗“地雷”。

　　国务院发展研究中心副主任刘世锦在谈到投资模式时反问道：“我们还有多少高速公路、机场、港口可建？”潜在投资需求增长的减缓，以及投资需求空间的相对收缩，使得这种方式不可持续。

　　相比之下，如何启动消费市场，对政府来说似乎总是一个难题。

　　在1998年东南亚金融危机的时候，国务院首次提出要扩大内需，并上升到国家战略的高度。到2008年，次贷危机爆发后，扩大内需的呼声再次响起，但配套政策的实施可谓“雷声大、雨点小”。直到2012年，外贸寒冬再次冲击中国，内需市场依然未能如期启动。

　　财政部财政科学研究所副所长刘尚希认为，消费市场长期未能启动，是

　　政府在认识上的误区，把消费当成“工具”而非“目的”，导致出口和投资高速增长时，消费被晾在一旁，扩大消费就难以持久。

　　除此以外，刘尚希认为更重要的原因在于，在市场经济体制不健全的当下，参与机会和分享成果的不均等，也会抑制消费的扩大化。而要改变这种情况，就需要对这种“排他性”的体制进行改革。

　　启动消费需系统改革

　　国家“十二五”规划纲要提出，“把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点”。不论面临何种转型问题，一个正在形成的共识是：中国经济将进入到一个中速增长的时期。而这一时期，必须是以消费为主导的“可持续”发展的市场经济。

　　国家发改委原副主任彭森认为，中国高投入、高消耗、高污染、低效率的发展模式已经难以为继，改革必须要处理五大关系，其中之一就包括进一步扩大内需和进一步稳定外需的关系。

　　在接受本报记者采访时，彭森表示“一季度经济增长8.1%，这个结果是在宏观调控的预期内。”要走出依靠投资拉动增长的模式，就需要调整现行的经济结构。

　　中国(海南)改革发展研究院院长迟福林给出的一组数据显示，2000年~2010年，中国经济快速增长，但最终消费率从62.3%下降到47.4%，居民消费率从46.4%下降到33.8%。

　　迟福林认为，产生这个悖论的重要根源在于，“政府主导的增长方式成为一种很强的惯性力量，牵引着国民经济长期在投资主导的轨道上运行”，从而导致国民收入分配格局失衡，制约居民消费能力与经济增长的同步提升。”

　　因此，要启动被抑制的消费，就必须从调整现有的收入分配格局入手，改变投资结构，调整和优化国有资本配置，培育作为消费主体的“中产阶级”。

　　以改变投资结构为例。迟福林认为，短期内投资对保增长有重要作用，但中长期看，投资只有与消费结合，才能形成内在的增长动力，这需要把投资有机地融入到消费主导的转型进程中。

　　此外，如何优化国有资本配置，也成为关注的焦点。数据显示，2003年~2008年，国有资产在房地产行业扩张最快，年均增长33.5%。然而到了2011年，央企开发建设的保障性住房仅占全国已建面积的13%~15%。

　　迟福林建言，政府应该尽快出台收入分配改革总体方案，要以公益性为目标推进国有经济的战略性调整，将国有资本逐步从竞争性市场领域退出，转而提供短缺的公共产品。

　　“力争在 ‘十二五’时期使最终消费率从48%左右提高到55%，使居民消费率从34%左右提高到45%，初步实现消费主导的目标。”迟福林说。