选举年定调新型中美关系 经济领域合作两大亮点可期

　　　值得关注的是，在前几轮对话中屡屡被美方拿出来施压中方的汇率问题预计在本轮对话中将淡出人们的视线。同时，从会前各方透露的信息以及双方于经济领域面临的合作意愿来看，两国或有望在促进双边投资保护、短期及中长期经济政策协调等战术层面取得进展———首先，本轮对话期间将明确宣布重启中美双边投资保护协定的谈判工作；其次，在当前中美两国都面临复苏与增长不确定性的背景下，双方均有意愿和动机在经济政策协调方面寻找共识。

　　记者陶冶5月3日，第四轮中美战略与经济对话(以下简称“对话”)在京开幕，中国国家主席胡锦涛出席开幕式并发表重要讲话。胡锦涛在讲话中强调，中美两国应通过对话处理分歧，打破历史上大国对抗、冲突的传统逻辑，探索大国关系的新路径，推动对话发展成为促进两国持久互利的长效机制。中国社科院亚太与全球战略研究院院长李向阳当天在接受本报记者采访时表示，胡锦涛主席的发言凸显同处政府更迭年的中美两国在处理双方关系时存在的战略层面的共同诉求。而从会前各方透露的信息以及双方于经济领域面临的合作意愿来看，两国或有望在促进双边投资保护、短期及中长期经济政策协调等战术层面取得进展。

　　就战略层面而言，今年下半年，中国将迎来中国共产党第十八次全国代表大会，而美国也将举行大选。李向阳认为，在这样一个特殊年份举行对话，其立足点将重点着眼于两国关系承上启下的长远走势，以确定未来中长期内(至少下一届政府执政期间)两国关系的基本格局。“胡锦涛主席提出的打破大国间对抗、冲突的传统逻辑是有所指的。”李向阳表示，“从历史上来看，新崛起国家与原霸主国家之间向来相处不好，往往在经济、安全、政治、外交、军事层面冲突不断。如何在全球化背景下塑造新型中美关系，打破上述传统逻辑需要两国共同努力。”此外，近两年所谓“G2”概念的出现也反映出国际社会对中美两国的期待，越来越多的国家正在把中美两国视为解决未来国际经济、政治乃至安全问题最主要的实体。

　　就战术层面而言，中美两国之间的对话向来互有诉求。值得关注的是，在前几轮对话中屡屡被美方拿出来施压中方的汇率问题预计在本轮对话中将淡出人们的视线。除近期人民币对美元汇价迭创新高且市场普遍认为人民币对美元升值已到达相对均衡水平之外，上月16日中方宣布将人民币对美元汇价区间由原来的0.5%扩大至1%更凸显出人民币汇率市场化进程的重要一步。“在这种情况下，美方再把人民币汇率问题放在最重要地位显然不合时宜。”李向阳表示。“当然，考虑到大选年美国政客习惯通过拿中国问题‘说事儿’来拉选票的传统，也不排除汇率问题仍被美国政治家作为借口再度抛出。”

　　相比于汇率问题的可能淡出，李向阳认为中美双边投资保护以及经济政策协调预计会成为本轮对话中两国可望看到最多交集的两个议题。中国财政部副部长朱光耀日前在外交部吹风会上表示，本轮对话期间将明确宣布重启中美双边投资保护协定的谈判工作，第七轮技术层面磋商将很快进行。李向阳认为，重启上述协定的谈判对于两国来说是能够带来双赢格局的重要进展。如果能够通过谈判推动签署上述协定，则可为两国企业未来参与双边投资提供稳定预期和制度化保障。

　　在互相投资方面，中方较为关注美国对华金融业、制造业及其它实业市场的开放。近几年来，中国企业在进军美国市场谋求收并购交易时，后者往往以国家安全为借口设置层层障碍。李向阳认为这与危机后美国面临的经济困境有直接关系。目前华企对美投资主要着眼于实业和高技术行业，而美方对于华企进入这两大领域心存不同担忧。2008年金融危机重创美国金融业，美国当局不得不将目光转向重塑实体经济，包括呼吁海外实体企业回归美国。与此同时，危机期间中国企业的海外购买欲望和能力又很大，很多美国人对于华企进入以及大手笔收购行为可能给美国本土企业带来的冲击感到不安。而在高技术行业，美方又担心技术外溢可能令其失去技术领先优势。

　　据朱光耀介绍，此前中美双方中断协定谈判的原因是美方要对协定文本进行内部评估，而在本轮对话前美方正式表示已经完成了对协定文本的内部磋商审议，这表明后者对于双边投资保护态度立场趋于积极。李向阳认为，美方态度趋于积极的原因在于希望通过推动签署上述协议更快打开中国的广义服务业市场。“需要指出的是，协定谈判的推进乃至最终签署虽然毫无疑问将减少中国企业进入美国的障碍，也会进一步打开中国的服务业市场，但考虑到美方对中国崛起的担忧以及中国广义服务业国际竞争力低下、金融业市场化程度低带来的金融安全困扰等因素，两国在双边投资保护领域要走的路还很长。”李向阳表示。

　　相比之下，双方更为迫切达成共识且可能带来立竿见影效果的领域就是促进两国短期经济增长和长期可持续发展。从短期看，目前全球复苏虽在持续进行中，但增长尚不稳定，经济下行风险始终存在，特别是欧债危机严重威胁全球经济稳定。李向阳认为，在这种情况下，中美两国都面临复苏与增长的不确定性，中国需避免硬着陆，美国则需要全力呵护并不稳健的复苏势头，因此双方均有意愿和动机在经济政策协调方面寻找共识，在包括减少贸易保护在内的多个领域争取双赢格局。从长期看，可持续增长是中美两国乃至全球各国的共同目标，低碳经济、绿色经济正在得到两国越来越多的重视。如果双方能在这一领域找到有建设性、互利共赢的合作模式，不仅有利于两国把握下一轮经济增长新支柱，进而实现各自的发展壮大，也有利于在经济层面构建两国之间更紧密而非冲突、非对抗的新型关系。