陈功建议中国建立国家海洋部

　　中国经济的崛起必然伴随着对海洋权益的需求扩张，中国要扩大自己的海权，首先需要强化的是海洋战略。

　　近期，菲律宾在黄岩岛问题上把中国拖入了一场越来越激烈的“麻烦”之中。与过去相比，中国此次反应要更硬一些。然而，面对菲律宾不断在国际上展现受欺负的弱者形象、同时又拉着美国在背后撑腰的策略，中国始终没有找到更好的解决办法，因此还是处在被动之中。

　　中国在南海问题上的被动，与中国长期以来在海洋问题上缺少战略研究有关。中国虽然是一个陆地大国、人口大国，近年也已成为经济大国，但从海权来看则肯定不是大国，甚至可以说是一个小国。从海权的影响来比较，中国远远比不上日本，甚至不如印度。因此，当中国在经济规模增大，刚刚想扩张海权时，立刻就发现受到了极大的束缚。中国在东海、南海和黄海遭遇到的各种问题，就是中国缺乏海洋战略研究、忽视海洋权益的一个表现。

　　对于这种被动的局面，作为国内战略型智库的首席研究员，陈功提出一个解决方案：建立国家海洋部，来协调中国海洋管理事业。熟悉陈功观点的人都知道，他过去一直是反对海洋总局升级为部的，原因在于，现在的海洋局没有承担起中国的海洋管理责任。如果海洋领域发生了事情，要么往上推，要么无所作为，除非有新闻媒体进行了揭露。

　　情况的确如此。长期以来，中国的海洋事业严重缺乏战略指引，条块分割严重，各管各的事，实际效果很差。仅以和平时期的海洋资源利用与环境管理为例，目前中国的海洋管理是陆地各种资源开发与管理部门职能向海洋的延伸，而行政管理部门基本上是根据自然资源种类和行业部门来设置的，这种条块分割的管理体制将统一的海洋生态系统人为地分解为不同领域，由不同部门来监管实行单项和部门管理，如海洋、交通、农业、石油、旅游等职责平行，缺乏综合协调和联合执法的机制和手段，各部门之间的协调成为海洋管理的顽疾，致使跨行政区域、跨行政部门的海洋生态环境保护问题难以解决。

　　中国目前遇到的海洋问题远不止是海洋资源与环境问题，还涉及到海上领土主权、海洋发展战略、海洋经济发展、海洋权益维护等多个方面，尤其是海上岛屿主权和领土完整问题严峻，海洋划界和管辖权争议突出。而中国在这些方面都缺少战略层面的研究，在实际工作中也缺少强有力的主管和协调机构。尤其是在《联合国海洋法公约》生效后，沿海各国纷纷利用国际法有关规定争取最大海洋权益，中国在北、东、南三个方向均与周边各国存在不同程度的划界争端。农工民主党中央委员会副主席汪纪戎曾批评中国的海洋战略：“我们是搁置争议做到位了，共同开发止步不前;他国则是搁置争议没意见，独自开发抓紧干。”

　　中国经济的崛起必然伴随着对海洋权益的需求扩张，中国要扩大自己的海权，首先需要强化的是海洋战略。

　　这种批评是很中肯的。数十年来，国家海洋利益被周边国家严重侵蚀，损失惨重。中国是一个有着漫长海岸线的国家，尤其是东海和南海的争端严重。陈功强调，在这种情况下，中国为保护海洋权益，坚持长期抗争就是必然的格局。在这种情况下，不仅战略研究、对策研究的工作很重，而且部门协调的工作量也很大。因此，成立一个真正的战略部门并且负责执行有关的海洋的战略，就成为在所必然。

　　陈功建议，中国应该整合过去多部门分割、着眼于部门利益的海洋管理格局，将海洋管理事务集中到国家海洋部来进行。至于原来的海洋局，由于其兴趣主要在于审批，应该将其压缩成为一个处放在新成立的海洋部里即可。事实上，安邦在2010年的《战略观察》产品中就曾指出，在以往的南海问题上，由于缺乏战略规划，在战略上中国海军实际没有行动的权力，遇到事件都是要由中央决定。在这种潜规则之下，很多时候，“事件”被矮化成为了“事情”，处理的最佳时机往往失去。即使决策上再快，由于缺乏事先的战略部署，应急式的反应也跟不上。因此，中国总是处于被动的状态。

　　最终分析结论(Final Analysis Conclusion)：

　　中国经济的崛起必然伴随着对海洋权益的需求扩张，中国要扩大自己的海权，首先需要强化的是海洋战略。成立国家海洋部可以有效改变目前海洋事务管理孱弱的局面，至少，它为强化海洋战略研究和权益保护提供了可能!

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