社会管理不能靠曝光式执法

　　光明新区执法队3人因涉嫌给“死猪肉”当保护伞而被捕，昨日许多媒体都在显要位置刊登了这一消息。从4月18、19日媒体质疑光明可能存在“死猪肉”保护伞，到4月20日光明新区纪委将3名涉案人员移交给检察机关，5月4日涉案人员被逮捕，办案效率不谓不高。这样雷厉风行的行动确实扫除了市民的一块心病，是一件大快民心的好事。但这个案件本身暴露出来的问题却让人喜中有忧，甚至这种担忧还很强烈。

　　从检察机关的通报中，我们可以发现这个案件的快速查处，很大程度上是因为媒体的曝光，引起了上级机关的重视，相关部门及时介入的结果。这个案件的查处，让我们再一次感受到了当下社会管理中最流行的方式——曝光式执法。一件事情当地群众的意见再大，查处难度再小，如果媒体不曝光，每个涉及的管理部门都有一堆不去查处的理由；可一旦有媒体曝光，有高层权力的介入，再困难的事情，管理部门都能快刀斩乱麻，三下五除二地解决掉。我们不是说社会不需要媒体的舆论监督，但如果事关国计民生的诸多公共事务都要靠曝光式执法，那就不仅仅是担心的问题了。

　　一个社会总是有人要做坏事，这是不可避免的，社会管理者要做的事情就是要在日常管理中筑起一道防线，从制度上消除可能产生问题的环境土壤，进而形成一整套有效管理社会的机制，而不是依靠媒体的曝光，靠曝光式执法。当然，曝光式执法之所以“流行”，有其产生的现实社会背景，也有长官意志的因素，但总结起来原因主要有两个：

　　首先是一些本来应该要为社会管理负责的官员，在现实环境中却变得“守土无责”，无需对自己的不作为承担任何责任。“死猪肉”就是最典型的例子。一个地区“死猪肉”成行成市，当地老百姓怨声载道，执法部门难道真的不知道？显然不是。他们之所以睁一只眼闭一只眼，是因为有权力寻租的存在，有利益同盟的存在，既然有利益关联，自然是不曝光不处理了。而老百姓通过正常渠道反映问题，一层一层批示，最终转到执法队毫无疑问也会被大事化小小事化了，“按需”执法了。

　　其次，媒体曝光固然能引起领导的重视，可往往也是有一单处理一单，没有人愿意去查找问题的根源，去反省制度建设的缺陷，官员们更急的往往是如何把坏事变好事。案件一旦被查处，他们的第一反应往往是如何通过媒体大张旗鼓地宣传来挽回“影响”。一事一议过后，没有制度的约束，没有法律的威慑，让违法行为遭到查处就像中彩票一样，成为小概率事件。结果，同样的事情一再发生，同样案件一再被曝光。当一类事情被炒得连新闻价值都没有了，甚至成为常态，对违法者来说还有什么好怕的呢？毕竟，没有多少人相信自己会像中彩票一样撞到枪口。

　　反思社会管理中的曝光式执法，我们希望舆论监督不仅仅能够促进某一个具体事情的解决，某一个具体案件的处理，更能推动社会管理在某个方面、某个领域的进步，推动社会管理走上制度化、法制化的轨道。

　　□ 本报评论员李 迩