肖金成：打造承东启西连南贯北经济带

　　文/国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长 肖金成

　　若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带的形成，有利于构筑产业链和产业集群，对优化我国空间布局具有重要意义

　　中共十七大报告指出:“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。经济带是经济要素空间集聚的重要形态，同时也是我国未来经济要素聚集的主要方向。在国土空间开发与国土空间格局调整中，经济带的打造具有极为重要的地位。

　　打造经济带优化空间布局

　　经济带是城市带和产业带的统称，顾名思义就是沿主要交通干线分布了大量城市、城镇和产业，在经济带上城市和产业及其他经济要素的分布比其他地方更密集。与此相近的概念是发展轴，发展轴与经济带没有本质上的区别，只有程度上的区别，如区域规划中对空间格局经常有“一轴两带”“一轴三带”“两轴两带” 的表述，一般认为，发展轴比经济带的城市数量更多，产业更密集。

　　与经济带相关的理论有增长极理论和点-轴开发理论。增长极理论由法国经济学家佩鲁提出，点-轴开发理论是增长极理论的延伸，最早由波兰经济学家萨伦巴和马利士提出。增长极理论认为，经济中心总是首先集中在少数条件较好的区位，成点状分布。这种经济中心既可称为区域增长极，也是点-轴开发的起点。随着经济的发展，经济中心逐渐增加，点与点之间，由于生产要素交换需要交通线路以及动力供应线、水源供应线等，相互连接起来就是轴线。这种轴线首先是为区域增长极服务的， 但轴线一经形成，对人口、产业也具有吸引力，吸引人口、产业向轴线两侧集聚，并产生新的增长点。经济带就是由城市这一个个点构成的。因此，点-轴开发可以理解为从发达区域大大小小的经济中心（点）沿交通线路向不发达区域纵深地发展推移。点-轴渐进式扩散理论是由我国著名经济地理学家陆大道教授等在深入研究区域发展战略基础上，吸收了点-轴开发理论的有益思想首先提出的，把点-轴线开发模式提到了新的高度，同时构建了中国沿海与长江流域相交的“T”型空间发展战略 。后来，点-轴开发成了我国空间开发的主要理论依据。陆大道教授指出，点-轴渐进式扩散演变过程，是在大量的地区发展经验基础上总结的，是普遍规律。人们自觉或不自觉地运用这一规律，沿交通轴线布置生产力。这种模式不断演变下去，整个区域将形成由不同等级的城镇和不同等级发展轴线组成的“点-轴系统”为标志的空间结构。

　　打造经济带是优化空间布局的现实要求。在城市数量少、规模小、产业基础薄弱而人口又比较密集的地区，应以强化中心城市为重点，在加强城市与城市之间经济联系的同时，吸引产业和人口向交通沿线聚集，发展交通沿线的城市和城镇，打造发展轴和经济带。点-轴开发模式的优点在于避免分散发展导致的基础设施投资过大、物流成本提高、产业配套能力薄弱等。要注重强化核心城市的服务功能，发展交通沿线的城市和城镇，使交通沿线成为区域的经济隆起带。我国虽然地域辽阔，但各地区自然状态差异巨大，发展水平也存在很大差距，应根据经济自然地理等现实情况，集中发展，集约发展，集群发展，因此，经济带对优化我国空间布局具有重要意义。

　　一是有利于节约基础设施建设投资，降低物流成本，提高产业配套能力。我国幅员辽阔，东中西三大地带经济发展水平差距巨大。中西部地区城市之间距离很远。有些地方高山连绵，沟壑纵横，难以形成城市群，通过向经济带集中，可有效克服要素成本过高的问题。

　　二是有利于构筑产业链和产业集群，加强产业配套能力。点-轴开发理论认为，生产力各要素，如劳动者、生产企业、能源设施、科研机构、教育机构、信息传输设施、基础设施等，与自然界许多客观事物相类似，在空间中有相互吸引力而集聚。几乎所有产业，特别是工业和第三产业的众多部门，都是产生于和集聚于点上，并由线状基础设施联系在一起的。事实证明，生产集中与扩散就是由点到线、由线到面的过程，在这一过程中，产业链条和产业集群就形成了，促进了分工与协作，提高了市场竞争力与整个区域发展水平的提高。

　　三是有利于突破行政区划，促进要素跨区域流动，加快欠发达地区的发展。全国范围的经济带一般由东向西不断伸展，如长江经济带和陇海兰新经济带，横跨东中西三大地带，像长江黄河一样将全国经济连为一体。不仅降低经济成本，也能有效突破行政区的藩篱，使经济要素在更大范围内流动。

　　纵横全国经济带已基本形成

　　我国已形成若干条纵横全国的经济带。如沿海经济带、沿长江经济带、陇海兰新经济带和京广京哈经济带。这4条经济带被称为“开字型”经济带，在“十一五”规划中表述为“两横两纵”，即以沿海及京广京哈线为纵轴，长江及陇海线为横轴。在《全国主体功能区规划》中增加了一条“包昆经济带”，成为“两横三纵”。这几条经济带已成为承东启西、连南贯北的“经济主骨架”，在其上云集了大量的城市和产业。次一级经济带也就是区域范围的经济带也有很多条，如京沪经济带、黄河上游经济带、广西西江经济带、山西大（同）运（城）经济带、杭州至怀化经济带等等。

　　沿海经济带。沿着东部海岸线从北向南分布了丹东、大连、锦州、营口、盘锦、葫芦岛、秦皇岛、唐山、天津、沧州、滨州、东营、烟台、威海、青岛、日照、连云港、盐城、南通、上海、宁波、舟山、台州、温州、宁德、福州、莆田、泉州、厦门、漳州、潮州、汕头、汕尾、深圳、香港、澳门、珠海、阳江、茂名、湛江、海口、北海、钦州、防城港等40多座大中城市。沿海经济带是我国经济最发达的地区，发育相对成熟的城市群基本都分布在这一经济带上。经济基础雄厚，产业结构比较合理，基础设施完备，国际化程度高，已形成了整体优势，是我国今后参与国际竞争的先导区域以及率先实现现代化目标的示范区域。

　　京广京哈经济带。沿京广京哈铁路沿线从北向南分布了哈尔滨、长春、四平、铁岭、沈阳、盘锦、锦州、葫芦岛、秦皇岛、唐山、天津、廊坊、北京、保定、石家庄、邢台、邯郸、安阳、鹤壁、新乡、郑州、许昌、漯河、驻马店、信阳、孝感、武汉、咸宁、岳阳、长沙、湘潭、株洲、衡阳、郴州、韶关、靖远、广州、佛山、江门、中山、珠海等40多座大中城市。几乎覆盖了我国东北和中部地区。发达的陆路通道为沿线经济发展提供了便利条件，串联了辽中南、京津冀、中原、长江中游和珠三角等5大城市群，联通辽河、海河、黄河、长江、珠江5大水系。原材料工业、装备制造业、农副产品加工业比较发达。农业生产条件良好，是我国重要的粮食生产基地。随着老工业基地的振兴及新兴工业基地的崛起，该经济带的发展潜力将进一步发挥。

　　长江经济带。沿黄金水道长江分布了宜宾、泸州、重庆、万州、宜昌、荆州、武汉、黄冈、鄂州、黄石、九江、安庆、池州、铜陵、芜湖、马鞍山、南京、镇江、扬州、泰州、常州、无锡、苏州、南通、上海等30多座城市。将长江三角洲与长江中游、川渝等城市群连接起来，形成一条以长江为纽带的人口与产业发展轴线。长江发展轴产业基础雄厚，分布了一大批我国重要的基础产业和战略性产业基地，具有巨大的发展潜力和优越的发展条件，是强化我国东中西部经济联系的最重要通道。但受区位和政策因素的影响，长江经济带发展不平衡，呈现出反梯度的发展格局，需要采取有力措施加快长江上游经济的发展。

　　陇海兰新经济带。沿陇海兰新铁路从西向东分布了博尔塔拉、奎屯、石河子、乌鲁木齐、吐鲁番、哈密、嘉峪关、酒泉、张掖、金昌、武威、西宁、兰州、白银、定西、天水、宝鸡、咸阳、西安、渭南、三门峡、洛阳、郑州、开封、商丘、宿州、徐州、连云港等20多座城市。贯穿我国东中西部10个省区，共与11条南北向铁路交汇。将中原、关中城市群及未来将要形成的天山北坡城市群连接起来。能源、电力、石化、有色金属、装备制造、轻纺、电子、航天航空等工业较为发达，已形成郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等若干重要的区域性经济中心以及徐州、洛阳、宝鸡、天水等一批工业城市。陇海—兰新沿线虽然开发历史悠久，但经济发展滞后，沿线城市辐射能力有限，城市间横向联系和分工协作还不密切，整体发展程度远不及沿海。

　　包昆经济带。沿包西铁路、宝成铁路、成渝铁路、内昆铁路分布了包头、鄂尔多斯、榆林、延安、铜川、咸阳、西安、汉中、成都、重庆、内江、自贡、宜宾、昭通、曲靖、昆明、玉溪等十几座城市。将西部关中和川渝两大城市群连接在一起，辐射带动了西部地区的发展。通过加强能矿资源开发，沿线煤炭工业、天然气工业、石油工业、原材料工业对全国经济发展的支撑作用将进一步加强，对于保障国家经济安全具有极其重要的战略意义。但由于受多方面因素的限制，该经济带的整体实力还比较弱，需要国家加大支持力度。

　　“两横三纵”经济带的发展其总体上并不平衡，沿海、京广京哈、陇海兰新和沿长江4条经济带的经济实力相对较强，包昆经济带的经济实力相对较弱。在经济带内部，发展不平衡问题也比较突出，如沿海经济带总体上比较发达，但其间也有发展比较薄弱的地区，如辽宁沿海的辽西地区、江苏沿海、广东的西南沿海、广西沿海的经济均不是很发达，还有很大的发展潜力。沿长江经济带的经济发展水平与流域关系是反梯度的，即长江下游经济发展水平在经济带中最高，而长江上游经济发展水平在经济带中较低。针对经济发展不平衡问题，应进一步发挥长江黄金水道的航运功能，在合理规划布局沿江港口的基础上，不断改善沿江地区的投资环境，提升沿江地区集聚人口和经济要素的能力。以铁路、公路等重大基础设施的联通、联动为切入点，强化陇海兰新线各城市的合作，加快发展陇海兰新经济带。把京哈线、京广线、京九线、哈大线、同蒲线、焦枝线、枝柳线作为一个整体，共同打造京广京哈经济带使之成为中国经济的“脊梁”。包昆经济带应以交通条件的改善为着力点，积极培育经济带上新的增长点，如榆林市、延安市、泸州、内江、遵义、昭通、六盘水、曲靖等，使这条纵贯西部南北的经济带强化起来。

　　未来应重点打造沿边经济带

　　前述经济带基本成型，还有一条尚未成型、但在国家空间格局中极为重要、且在未来应予重视和倾力打造的新的经济带——沿边经济带。这条经济带南自广西的东兴，北至辽宁的丹东，是一条环形经济带。在这条经济带上，分布有丹东、图们、绥芬河、黑河、满洲里、二连浩特、巴彦淖尔、阿勒泰、塔城、伊宁、阿克苏、喀什、日喀则、瑞丽、河口、凭祥、东兴等城市。这些城市都不大，但战略地位非常重要。一些城市水资源及其他自然条件也很好，有条件发展成为大城市。有些口岸、县城和小城镇如新疆的霍尔果斯、广西的龙州、黑龙江的乌苏镇等，有条件发展成为规模较大的城市，甚至发展成为大城市。