政府推手之下的“双转移”

　　在中国跃居世界第二大经济体的背景下，在国际生产力核心要素重新布局中，中国经济社会的可持续发展面临一系列不容忽视的风险，广东面临的考验比国内其它省份更加严峻和紧迫：

　　面对国际市场需求的疲软，东南沿海持续多年的高速增长不复存在，这在广东体现得尤为明显——广东省统计局4月19日发布的数据显示，一季度广东实现地区生产总值（GDP）11510.80亿元，按可比价格计算，比上年同期增长7.2%，低于全国8.1%的增速，增幅同比回落3.3个百分点。

　　另外，改革开放三十多年来，虽然广东经济总量和人口超过了全世界大多数国家，但区域经济发展失衡问题也相当严重。由于地理位置等客观条件，珠三角地区发展迅速，在许多方面实际生活水平已经不让中等发达国家，而东西两翼、粤北山区与其差距之大，几乎与全国最发达省份与最不发达省份的差距相当，这种区域发展失衡在拉低广东人均GDP水平的同时，更成为广东可持续发展的“短板”。

　　2008年5月，广东省委、省政府根据全省区域经济、产业发展和人力资本开发的阶段性特征，出台《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》和8个配套文件，全面推进产业转移和劳动力“双转移”战略。

　　广东“双转移”战略实施期间，全球金融海啸以及中国经济转型成为其大背景，全球产业转移以及中国经济发展模式也有了新特征。

　　2012年，被广东省定为双转移工作由“三年初见成效”转入“五年大见成效”的攻坚年。站在这个节点上，广东“双转移”战略效果究竟如何？这种政府主导的模式是否可行？是否具有普遍意义？将近四年后的今天，我们有必要对广东的转型升级之路进行梳理和总结。

　　本期“国家经济地理”把佛山禅城（清新）产业转移工业园作为研究样本，把最具传统产业特性的陶瓷产业作为广东“双转移”战略的试金石。这个研究样本不仅对广东的“双转移”战略，更对全国乃至全球的产业转型升级，都有着极为重要的镜鉴意义。