别让权力寻租扭曲市场经济

　　作者: ■本报评论员赵民望

　　各个省区的党代会是当下值得关注的一个焦点，因为除了人事调整，各地党代会将纷纷亮出各自未来五年的发展蓝图。对于中国的社会经济发展，这无疑是一个重要的时空节点。

　　截至目前，全国已有20多个省区选出新一届省级领导班子。而在接下来的两个月内，包括4个直辖市在内的其余省份亦将先后召开党代会，选出新一届领导班子。纵览各地为未来5年发展划定的“路线图”，在转变经济增长方式、实现跨越式发展成为清晰的主线的同时，不少省区依然明确提出了GDP“翻番”的目标。如此看来，GDP或许因省情不同，至今存在着不一样的解读，而追求GDP翻番的冲动，必将催生种种“新政”的诞生，并站在经济增长方式转变的对立面，加之经济增长下行的压力，区域经济由此将出现更大的变数。

　　公众关注各地党代会，不仅仅是看晋升官员高学历或年富力强的变化，更重要的是看政府将如何推进经济转型，落实为人民谋幸福的执政宗旨。可是，当官员的GDP崇拜依然高涨之时，所谓工资倍增计划、民生工程、幸福指数，出现走形、变味的概率大增。难道区域经济的发展就只能由GDP来表现，抛弃GDP就没有经济社会的发展？显然不是。广东的党代会给出了不一样地回答：想要坚持社会主义市场经济的改革方向，就不能让权力寻租扭曲了市场经济。GDP崇拜的危险恰恰就在于政府主导着经济运行，公共权力干预资源配置演变为一种常态。

　　广东的GDP总量连续23年居全国首位，增速也处于上游。今年的党代会报告中通篇不提GDP，甚至没有数字指标，更多强调的是“转型升级”。早在年初的广东省委十届十一次全会上，省委书记汪洋的报告中就已只字不提GDP，更不赞成“广东模式”的提法。广东之所以淡化对GDP的崇拜，重视经济发展的质量和效益，源于其面对政府、社会、市场之间关系的再认识，尤其是资源配置中的公平、效率等诸多矛盾，已成为阻碍“转型升级”的瓶颈。就此进行的“突围”，只能依靠市场取向改革所形成的体制竞争力，而不是公共权力的不恰当干预。

　　对此，广东党代会的报告提出：市场经济体制改革尚未完成，特别是政府职能转变不到位，成为目前经济社会领域诸多矛盾和问题的体制性根源。只有下决心解决公共权力不恰当干预资源配置的问题，才能最大限度地正确发挥市场配置资源的基础性作用。

　　解决了“基础性“问题，政府、社会、市场的角色定位自然清晰，着力构建“法治为基、诚信为魂、效率为先、公平为本”的社会主义市场经济体系就会稳固。而避免权力“寻租”扭曲市场经济，政府的大包大揽是最大的禁忌，政府回归“公共产品和公共服务的提供者”的过程，必然需要打破利益格局，解决政府职能越位、缺位、错位的问题。这种改革，在广东其一就是行政体制改革，以大部制作为突破口促政府职能转变到位；政府涉及投资、市场准入等审批权力太大，破坏了市场配置资源的效率与公平。所以，“政府必须革自己的命，给企业放权，给社会放权，上级给下级放权。”其二是积极发育社会组织，努力形成“小政府、大社会”的社会治理模式。

　　据观察，广东正在迈向小政府大社会，通过深化改革打造的广东新的体制竞争力由此显现。