公共图书馆建设新尝试 以政府购买公共服务的形式

　　2010年，江苏省无锡市在全国率先尝试以政府购买公共服务的形式，通过公开招标，将无锡新区公共图书馆的建设、管理、运行和服务外包给艾迪讯电子科技（无锡）有限公司，彻底改变了过去完全由政府直接兴办公共图书馆的做法，鼓励和支持文化企业参与公共文化服务，创新了政府在图书馆领域提供公共文化服务的模式，开拓了高新区公共图书馆建设和服务的新路。

　　其具体做法是：

　　一是通过公开招标的形式精心遴选专业公司。

　　二是对无锡新区图书馆进行科学设计。新区图书馆采用实体图书馆和数字图书馆相结合的方式。

　　三是为读者提供全方位、全流程、全天候、多样化的服务。为方便读者还书，在大厦一楼安装了24小时自助还书机，读者可以不受闭馆影响，及时返还所借书籍。

　　四是建设“永不关闭”的数字图书馆。市民只要用二代身份证进行免费注册，只要在有网络覆盖的场所，用电脑、手机、电子书、ipad等登录网上图书馆后，就可以进行浏览阅读。此外，新区图书馆还在新区各分馆及社区设立数字图书馆基层服务点，方便市民随时随地共享数字资源。在加强分馆建设的基础上，他们还加大基层服务点建设，开通无锡新区图书馆数字资源使用单位，全方位覆盖新区各基层单位，包括教育单位8个、街道文化站6个、社区文化活动室60个。

　　五是走出去开展服务。无锡新区图书馆馆员走出馆舍，主动将服务送至读者身边。自2011年4月开馆以来，新区图书馆馆员10多次主动外出拜访，直接与机关、社区、街道、学校、企业等进行接洽，通过走访，深入了解不同群体对图书馆的需求，为企业、社区、园区、政府机构、学校等1500多位读者办理注册登记。

　　六是围绕阅读开展丰富多彩的活动。新区图书馆围绕阅读需求，因地制宜举办各种丰富多彩的读者活动，将更多的读者“请进来”。

　　七是突出对社区、企业开展服务。图书馆坚持“图书馆服务与社区服务结合”，不仅在图书馆建筑实体内为读者提供服务，还和新区各街道社区的文化站、图书馆一起开展公共文化进社区服务，为新区各社区图书馆统一建设图书馆自动化系统，并将数字资源免费推送到社区内等。

　　无锡新区公共图书馆建设和服务外包解决了许多问题。

　　一是解决了公共文化服务规模扩大与政府直接提供能力有限的矛盾。政府通过服务外包，将图书馆的运营管理外包给专业的图书馆管理公司，提高了政府的公共服务能力，做到了“小政府，大服务”。

　　二是解决了制约新区图书馆建设机构设置困难、编制紧张、人才匮乏等问题。采取服务外包的模式，避开了阻碍新区图书馆建设的诸多难题。

　　三是解决了图书馆运行效益不佳问题。许多图书馆运行效益不佳，服务效果不好，主要是因机制不活。新区图书馆采取养事不养人的新机制，政府只当裁判员，大大提高了图书馆的服务效益。

　　四是解决了新区公共服务供给不足问题。新区图书馆的建设有效缓解了新区公共文化服务供给不足问题，实现了阅读服务的全覆盖。

　　无锡新区通过服务外包，建设了一个以无锡新区图书馆为中心，以实物馆藏与数字馆藏相结合，提供多样性服务的、覆盖无锡新区民众、政府、企业的知识学习平台。他们本着向全体市民开放的原则，改变过去的读者注册模式，使读者只要通过互联网就可以注册为图书馆的正式读者。新区图书馆实行全年无休，免费开放，开放时间为每天上午9:00到晚上7:00，极大地方便市民到馆学习。自2011年4月份运行以来，到馆读者量已达4万人次；数字资源搜索使用量20万次，图书馆网站点击量13万次。无锡新区图书馆现已成为新区公共文化服务的璀璨亮点。

　　（作者为文化部国家公共文化服务体系建设专家委员会副秘书长）