中菲关系的脆弱性

　　在本世纪的最初十年里，南海局势保持了大体稳定，中菲关系也经历了少有的蜜月期。但是我们必须看到，中菲关系的基础是脆弱的。

　　首先，菲美两国之间的历史、文化和经济等方面的联系非常强大，美国对菲律宾的影响已经渗透到菲律宾社会的每一个角落和每一个层面，无论中国如何努力，都无法改变这一态势。美国通过多种手段影响着菲律宾的政治和社会发展。实际上，美国驻菲律宾的大使一直巧妙地影响着菲律宾国内的政局，美国大使的支持对历任菲律宾总统而言都是非常关键的。

　　大量来自美国的NGO和各种组织，也对菲律宾社会施加和产生着复杂的影响力，这种影响力通过各种方式巧妙的含蓄的表现出来。基于此，菲律宾国内存在强大的亲美势力，他们对美国有着天然的亲近感，而菲律宾自建国以来就存在的民族主义力量，未能改变这一根本点。

　　相比之下，中国对菲律宾的影响力非常有限。中国对菲律宾的投资一直不振，2011年的直接投资甚至还不及对日本同期的十分之一；中国品牌在菲律宾的形象一直不佳，而美国和日本的公司及品牌在菲律宾广受欢迎，日本流行文化也受到菲律宾年轻人的追捧。

　　在与菲律宾的交往中，我们也过于重视官方层面的往来，而忽略了民间和公共外交，无法有效地影响菲律宾民间社会。而日本通过接收菲劳、提供奖学金、广泛资助菲律宾国内的各种文化活动（主要通过日本国际交流基金会实施），在菲律宾树立了良好的国家形象。中国在菲律宾的软实力不仅远不及美国，甚至还不如日本。因此，当危机来临之际，就会发现中菲关系其实只是表面繁华而已。

　　如此，我们就不难理解早在阿罗约任上的2007年，在菲律宾国内反阿罗约贪腐的运动中，与中国有关的项目饱受质疑和批判。迫于政治压力和民间异议，阿罗约政府取消了中菲全国宽频网络合约，停止和取消与中国签署的系列大型融资、投资计划。2008年，阿罗约政府与中国的南海地震协议又遭受国内非议，美国智库人员在菲律宾主流媒体发表文章批评菲律宾的政治正在脱离亲美的轨道。

　　这一系列倒阿罗约运动，虽确系阿罗约本人腐败所致，但是其身后却隐藏着美国或明或暗的影响，以及菲律宾国内强大的亲美势力，从侧面论证了中菲关系的脆弱性。

　　阿基诺三世以反腐清廉起家，其对阿罗约的清算，难免触及阿罗约的政治遗产——中菲关系，南海问题自然在所难免。阿基诺三世本人不勤于政事，其在政府各部之外另外设立了一个决策委员会，这一核心决策圈为亲美人士所主导，其外交决策自然会打上深刻的亲美烙印。

　　鉴于其脆弱的军事能力，其在南海问题上的主权申索很自然的寄希望于前殖民宗主国美国。而在奥巴马总统上台以来，美国宣布重返东亚，正好给了菲律宾拥抱美国大腿的机会。如果没有美国的支持，菲律宾在南海问题上立场不会如此强硬。实际上菲美之间还没有足够的互信，菲律宾对美国的介入南海的信心不足，但是它无从选择。

　　别无他法之下，在此次事件中，菲律宾的决策体系出了一系列问题：

　　第一，误判中国的决心和政策调整。菲律宾学者普遍认为，和以往相比，中国在南海的行为确实更加激进（aggressive），但和过去两三年相比并没有本质的变化。而实际上，由于过去十年里有关国家在南海的小动作一直不断，中国面临的形势不容乐观，特别是菲律宾和越南近年来把南海问题国际化的企图让中国如鲠在喉。而这次菲律宾的主动挑衅给了中国一次绝好的机会敲山震虎，奠定南海争议对我有利的局面，并试探美国介入南海问题的决心和程度。

　　对菲律宾而言，本次黄岩岛冲突中它仍然延续了过去驱逐我方渔民的做法，但是没有料到由于地区形势的复杂化，我方的政策已经开始调整，菲律宾于是措手不及。

　　第二，未能准确把握美国的意图。菲律宾缺少研究中国问题的专家，但从来不缺美国问题专家。尽管如此，从菲律宾政府到学界，在对美政策上都出现了误判。在4月30日的菲美2+2战略对话上，美国并没有如菲律宾预期那样给予其明确的支持。

　　现在，菲律宾经济问题已经引发示威民众呼吁总统不要再纠缠于南海问题。2011年以来，菲律宾经济发展再现颓势，由于经济不振，今年4月底阿基诺三世否决了给工人增长日薪的议案，由此引发国内大规模的示威游行。另外，阿基诺-许寰戈家族所拥有的路易斯塔庄园的土地重新分配问题，同样在国内引发群众示威游行。

　　这些国内经济问题无疑会影响阿基诺三世的对外政策，其在南海问题上的强硬态度肯定有转移国内矛盾的一面，但更多是亲美政策和国内鼓噪的产物。而对华游行示威的组织者，有很大一部分来自菲律宾左翼政党公民行动党（Akbayan）。对于大部分民众来说，他们对南海问题的理解相当有限，对他们而言生存是最重要的。

　　此外，阿基诺三世还有其他转移国内注意的话题，如针对前总统阿罗约的反腐清算，目前菲律宾媒体已经披露阿罗约的政治盟友、前最高法院首席大法官科罗纳的大量贪污劣迹，并已取代南海问题成为菲律宾主流媒体的头版头条。