突破县域 山东将出“大力度”扶持政策

　　经济导报记者 牟德鸿 济南报道

　　 从未像今天这样，县域经济呈现出如此异彩纷呈魅力；从未像今天这样，县域经济在中国的经济发展中承担起中流砥柱的重任；从未像今天这样，县域经济被寄予如此厚望。

　　 来自山东省政府的消息显示，山东将于6月召开全省县域经济工作会议，出台进一步提速县域经济发展的系列政策措施，实现新起点上的县域经济跨越。

　　逐渐取代城市经济

　　 “县域，是国家政策最直接、最主要的操作平台。县域经济也是国民经济最基础的区域性运行单元。县域经济是当前我国建设全面小康社会的基本载体，也是进入工业化中期以后，我国经济发展的新的增长极和区域协调发展的推进器。”中国社科院经济研究所研究员、资深区域经济研究专家徐逢贤，18日对经济导报记者说。

　　 从以往强调省域经济乃至大范围区域经济的发展，转到对县域经济的高度重视，折射出国家区域经济发展思路的变化。这除了基于对县域经济价值的重新评估和认识之外，也出于决策者对县域经济发展前景对重构中国社会、经济未来发展愿景的美好预期。

　　 山东社科院省情研究中心主任、研究员、导报特约评论员秦庆武指出，随着县域经济地位的突显，区域经济发展的操作平台下沉到基层，这意味着县域将被赋予更多经济和社会发展的自主权，区域经济发展的抓手将更加具象化和小型化———县域以其丰富独特的资源、廉价劳动力和低成本进入的优势，逐渐取代城市经济成为未来中国区域经济合作的基础，成为未来中国开展对外经济合作、打造 “中国制造”的主要基础。

　　 而中国社会城乡一体化的目标和路径，也随之变得更加清晰。

　　避免重走老路

　　 徐逢贤认为，在推进县域经济发展的过程中，必须以工业为先导，但是要本着科学发展的原则，建立“绿色GDP”的考核指标和评价指标，避免重走过去那种“村村办厂，户户冒烟”的分散、污染的工业道路，避免使中国的县域沦为西方先进工业化国家转移污染的场所。要通过相关的优惠政策，培育结构合理、优势产业适度集中的产业集群。

　　 其次，要增加县域经济的开放度，强化工业项目和农业项目的带动作用，鼓励各种经济元素跨区域充分流动，最大限度地实现优势互补。

　　 县域经济的发展是一个庞大的系统工程，需要金融、能源、交通、物流、通讯等子系统的支持。对此，秦庆武强调，相关配套基础设施建设的同步跟进必不可少，这些子系统将与繁荣的文教事业一起，随着县域经济的发展，构成中国社会城乡一体化的推进器。尤其是后者，更将成为促进中国社会城乡一体化和全社会文明进步的保障。

　　新问题有共性

　　 山东省作为一个经济大省，既有基础雄厚的能源、化工、钢铁产业，又有成熟的制造业和高科技产业，同时，特殊的地理环境和历史、人文环境又赋予了山东丰富的农业和旅游资源。由于东中西部区位优势、资源禀赋、经济基础、人文环境的不同，东中西部经济发展水平有着很大的差距，各地县域经济发展所遇到的问题和瓶颈又各不相同。

　　 山东省发改委县域经济发展办公室的一份调查报告显示，我省县域经济目前已进入转型升级、重点突破、整体提升的关键阶段，但仍然面临一些新的矛盾和问题。这些矛盾与问题又体现出几个共性：建设用地指标缺口大，新农村基础设施建设资金匮乏，中小企业融资难，欠发达县内生发展动力不足等。

　　大胆的尝试

　　 秦庆武认为，解决上述问题需要从多方面努力。一是将县域经济发展与新农村建设有机结合，以破解建设用地缺口大、新农村基础设施建设资金匮乏的问题；二是以加强融资性担保公司建设和打造“企业联合体”为重点，破解中小企业融资难的问题；三是以建立县域经济统筹发展基金、加大对欠发达县转移支付力度为重点，破解欠发达县内生发展动力不足的问题。

　　 “解决上述问题，单纯依托过去的县域平台，往往显得势单力薄，而自上而下地由省政府来一一解决，又往往受制于现实条件，难以做到面面俱到。”他分析说。

　　 在今年的山东省“两会”上，山东首次提出“以市为单位推进县域经济发展”的思路。舆论普遍认为，这是山东省探索县域经济发展模式的一次大胆尝试，山东县域经济有可能会迎来一次难得的发展契机。而即将召开的全省县域经济工作会议，有望出台一系列全面推进山东县域经济发展的新举措。

　　 徐奉贤建议，在“以市为单位推进县域经济发展”思路之下，东部沿海经济发达地区要依托区位优势，尽快实现产业升级，同时，要打破区域壁垒，将部分产业向中西部进行阶梯式转移；中西部地区则要依托资源优势，通过深加工适度拉长产业链，着力培育优势更优、特色更特的成规模的产业集群，使之成为带动县域经济起飞的强大引擎。