穷欧洲拖后腿北约隐现欧美裂痕

　　盛媛

　　已诞生60余年的北大西洋公约组织（北约，NATO），足以称得上现代史上最大的军事联盟。然而，当20日28个北约成员国首脑聚集在芝加哥时，较之于自豪，他们有更多的烦恼和担忧。

　　烦恼在某种程度上来自于阿富汗战场十多年的痛苦经历，同时，严重的内部问题导致的分歧扩大化也令各国领导人烦躁。其中最重要的分歧隐现在欧美之间：由于财政窘迫，老牌欧洲国家军费缩水，不仅令北约防务实力面临弱化，更令志在全球战略的美国感到不满。

　　美国近来已通过多种途径施压欧洲国家保证国防投入，承担起公平的防务责任。事实上，由于防务责任与军力的不平衡加剧，欧美间的裂痕令北约分裂的风险逐渐增大。

　　战略目标迷茫

　　2011年，北约推倒了利比亚的卡扎菲政权，而现在，其战略目标正日趋模糊。

　　去年，“基地组织”头目本·拉丹被击毙后，美国的战略重心开始高调地转向亚太地区，强调自我定位为太平洋力量，而非欧洲力量。美国总统奥巴马甚至自称为“太平洋总统”。目前，美国外交军事和贸易战略在很大程度上围绕亚太，将很大一部分力量用于应对崛起的中国。

　　而在欧洲，各国政府忙于应对债务危机，并为此大笔削减防务预算。至于美国的亚太战略，显然不是欧洲国家关心的重点，更谈不上提高防务水平并为此向选民交待的“理由”。

　　由战略侧重点导致的在军事行动上的分歧日益扩大，阿富汗撤军问题正是表现之一。在芝加哥，撤军路径是首要议题。尽管在此前的里斯本峰会上，北约领导人确立了大部分盟军作战部队在2014年底撤离阿富汗，之后由阿富汗安全部队接管主要安全任务的目标，奥巴马也一再强调在阿富汗撤军问题上要“统一步调、同进同出”，但欧洲国家仍想尽早撤出阿富汗，这对撤军计划提出了挑战。

　　而鉴于目前阿富汗政府的安全防御能力，目前外界对于北约能否尽快采取撤退行动仍然存疑。

　　英国媒体评论称，当前美国和欧洲各自不同的侧重点和发展趋势，将北约推向前所未有的危机。一方面，美国发现对于其防务需求，欧洲的价值越来越小；同时，对于美国方面一再提出的欧洲需要增加防务支出的警告，欧洲似乎置若罔闻。

　　冷战结束后，北约失去战略对手，对于21世纪的新定位，成员国至今存在不同意见。至于抽身阿富汗的时间表以及军事战略的侧重点，北约目前的分歧正是这种战略迷茫的集中体现。

　　军费持续紧张

　　北约公布的数据显示，受财政紧缩行动影响，2008年至2011年，北约28个成员国中有20个国家的军费开支减少。仅2009年和2010年，北约欧洲成员国的国防支出就减少了约450亿美元。

　　2010年之前，美国在北约防务支出中所占比例不到50%，而目前已攀升至75%，跨大西洋之间的国防能力和防务投入差距正在因债务危机而不断扩大。

　　为了应对军费紧张的尴尬局面，北约此次提出了“灵巧防卫”的新概念。北约秘书长拉斯穆森在峰会上称，面对新形势，北约盟国将通过合作，以“少花钱”获得“更多安全”的方式，确保北约具备应对新挑战的能力。

　　20日，28国领导人在芝加哥通过的《北约峰会防卫能力宣言》以书面形式确认了拉斯穆森的表述。宣言称，北约领导人认为，在财政紧缩的新挑战下，北约将通过实施“灵巧防卫”策略，加强成员国间的防务资源分享合作，以实现2020年维护和提升军事实力。

　　对于这样的共同宣言，有分析认为，美国和欧洲的分歧会进一步扩大。在欧债危机的重压下，北约欧洲成员国空前加大了对美国的依赖。去年在利比亚的行动中，美军提供了大约75%的侦查能力和空中加油任务，以及大部分的打击目标任务。

　　峰会上，法国新任总统奥朗德已表示，很可能会削减防务开支从而平衡预算，而他此前关于在2012年底从阿富汗撤出所有作战部队的言论，已经激怒其盟友。

　　除了法国外，在欧洲大陆，期望在欧债危机中发挥主导作用的德国，似乎对参与北约行动并不太感兴趣。而德国去年退出北约利比亚行动的做法，也已造成了北约同盟对其巨大的不信任。

　　不过，也有人称，唱衰北约前景似乎过于悲观。毕竟，美国已反复强调不会放弃欧洲，而在欧洲方面也发出信号，表示愿意尝试分摊更多北约的负担。尽管经费问题将会持续困扰北约，但先天性的资源和科技优势，仍将是北约维持强大军事实力和影响力的保证。