加强司法保障助推金融改革

　　温州中院有关负责人坦言，金融创新游走于法律制度边缘，交易规则和模式不确定，准确把握法律和改革分寸有一定难度，且在此过程中，多元主体利益碰撞，在个案中根据立法精神作出公正的裁断和利益平衡将可能艰难。越是“可能艰难”，越需要健全的法律制度。

　　记者赵洋温州金融综合改革试验区的步伐正有条不紊地迈进。

　　5月21日，温州市中级人民法院向社会公布《为温州市金融综合改革试验区建设提供司法保障的若干意见》(以下简称《意见》)，全文六部分共包含“30条”意见。其对于温州金融改革明确提出：只要有利于试验区建设，法律没有禁止性规定，在确保金融安全的前提下，给予司法支持。如此鲜明的态度，对于推动温州市金融综合改革和区域金融创新，破解“两多两难”问题(民间资金多、投资难和中小企业多、融资难)，无疑将提供强有力的司法保障。

　　温州市民营经济发达，民间资金充裕，民间金融活跃。近年来，温州部分中小企业出现资金链断裂和企业主出走现象，对经济和社会稳定造成一定影响。在此背景下，被市场各方给予期待的温州金融改革于3月底“破冰”

　　前行，从3月28日国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区，到温州首家民间借贷登记服务中心挂牌，再到人民银行温州中支公布温州民间借贷监测利率，温州金融改革的每一步，牵涉各方关注。此次温州中院公布的《意见》，意在发挥能动司法助推金融改革的作用，利于为规范民间金融发展，保障金融创新，防控金融风险等提供良好司法环境。

　　首先，《意见》利于温州民间借贷的规范。温州市金融综合改革实验的核心之一，就是要规范发展民间融资，采取综合措施正确引导和规范民间借贷健康发展。温州中院公布的《意见》在规范发展民间融资方面，旗帜鲜明地提出，依法遏制民间融资的高利贷化和投机化倾向，切实减轻民营企业的融资成本。这对于引导温州民间借贷利率具有重要指导意义。《意见》同时指出，要妥善审理民间借贷纠纷案件，依法保护合法借贷关系，正确认定民间借贷合同效力，保护合法民间借贷和企业融资行为。显然，这利于维护正当投资权益，能够拓宽民营企业融资渠道。此外，“依法保护民间借贷登记服务中心及入驻中心的有关机构登记、公证、结算、法律咨询等行为，依法确认权利人在中心备案登记材料的证据效力”的提法，是对民间借贷登记中心法律地位的支持，利于引导民间融资备案登记，促进民间融资的阳光化和规范化。

　　其次，《意见》利于推动金融改革创新。改革试验区的设立，必然要求有敢为人先的创新勇气与魄力，不过，温州中院有关负责人坦言，金融创新游走于法律制度边缘，交易规则和模式不确定，准确把握法律和改革分寸有一定难度，且在此过程中，多元主体利益碰撞，在个案中根据立法精神作出公正的裁断和利益平衡将可能艰难。越是“可能艰难”，越需要健全的法律制度。在六条涉及保障改革创新的意见中，基本与此前公布的温州金融改革的“12条”相呼应，即促进新型金融组织建立和发展，支持金融组织机构改革，保障金融产品创新发展等。其中“在审理金融创新产品涉诉案件时，对于法律、行政法规没有规定或者规定不明确的，应当遵循商事交易的特点、理念和惯例，在不违背社会公共利益的前提下，不宜以法律法规没有明确规定为由，简单否定金融创新行为的效力的提法颇令人关注。

　　此外，《意见》利于进一步防控金融风险。创新与风险恰如一枚硬币的两面，鼓励创新的同时，更要注意防范风险。此番温州中院《意见》中，有相当的篇幅涉及风险防控。该意见提出，要妥善处理鼓励金融改革创新与防范化解金融风险之间的关系，积极营造有利于金融创新的司法环境，促进金融发展，同时注重金融创新的风险防范和对违法违规行为的预警制裁，特别是对具有全局性影响的重大金融创新行为，其效力需要司法裁判确认的，要审慎妥善处理，维护健康的金融秩序和金融环境。重点强调风险不无道理，近期温州民间借贷和金融类纠纷案件持续高发，今年以来，这两类案件同比大幅上升，呈高速增长状态。为此，此次意见还专门提到，要“推行金融专业审判制度”等模式，足见对于金融案件的重视。

　　温州金融改革之所以受广泛关注，缘于其每一步探索，已经不仅仅限于解决温州经济发展存在的突出问题，更在于对全国的金融改革和经济发展具有重要意义。此次温州中院公布的《意见》，同样不乏“与时俱进”的创新与探索，其在为温州金融综合改革试验保驾护航的同时，也必将为全国法院摸索相关经验提供模板。