保障房期中考 留级还是跳级?

　　3600万套保障房建设政策执行中出了很多问题，不得不重新研究调整所致。

　　据报道，住房和城乡建设部与国家发改委、财政部近期联合下发通知，要求地方为做好“十二五”城镇保障性安居工程规划中期评估工作，根据本地实际需求，结合最近两年的实施情况来确定未来三年年度建设计划，确定2013~2015年保障性安居工程的建设计划，并在5月底前上报。

　　住建部对保障房建设进行中期评估，这是大部分人所没想到的。因为我们的政府部门虽也有评估，但都局限在事前评估和事后评估上，而且如果政策很失败，他们通常连事后评估都省了。可以说，在如此重大的问题上实行执行评估还属首次。笔者认为，住建部之所以这样做，恐怕不是自愿的，也不是一拨政策分析学出身的干部脑袋开光了，而是被逼无奈，3600万套保障房建设政策执行中出了很多问题，不得不重新研究调整所致。

　　那么，3600万套保障房政策执行或是政策本身出了哪些问题呢?从政策评估的角度来分析的话，笔者认为起码以下几个问题都是此次中期评估所必须考虑要解决的事项。

　　第一是该政策效率和公平性的矛盾问题。海量保障房带来的是天价预算，地方政府为解决资金不足的问题，主要精力都放在了建设限价房和经适房上，因为这两者为出售项目，可以快速回收资金，提高建设的效率和缩短周期。但正如同众多经济学者对其批判的那样，出售的保障房项目是存在严重的公平性问题的，定向分配指标不仅对边缘群众不公平，也滋生了严重的腐败舞弊问题。但如若变售为租，政府财力又跟不上，难以支撑。

　　第二是绩效的问题。绩效理应包含群众心目中认定的满意度，保障房建设的再快再多，群众不认可也不行。而我们很多地区就已经出现了这一现象：武汉的廉租房没人要，邯郸的经适房比商品房还贵，更有很多地区把保障房建设在了荒僻城郊。归纳而言，“没人要”一方面是由于部分政府为节约成本而未能考虑群众实际使用所致;另一方面是由于完工时的商品房价下跌，导致了两者价格错位。所以住建部也很头疼，数字是完成了，两年开工了1700万套，但没有绩效可言，有的房子还扔在那里，群众还在骂娘。

　　第三是充足性的问题。3600万套保障房建设是不是能真正满足群众的需求呢?我们今天回头看这个命题，多少是有争议的。国内对房价过高反应比较剧烈的群体其实有两部分，一部分人是贫困阶层和低收入群体，另一部分则是我们俗称的“夹心层”，广大中等收入和中等偏下收入群体。有些学者还将“夹心层”按收入分为了“上夹心”和“下夹心”，按限购范围分为了“内夹心”和“外夹心”。但不论怎样分，都反映出其游离于保障房政策之外的现实，这部分群众恰恰才是需求的主力。

　　3600万套保障房建设政策执行中出了很多问题，不得不重新研究调整所致。

　　笔者认为3600万套保障房政策出台前是缺乏严谨而完整的评估的，不过好在政策还在中期，而且还有次中期评估调整的机会。而调整的方向笔者认为是有两条路可走：一是“留级”，大幅降低原先的建设目标，放长建设期，给予各地政府自主权，观察限购令的实际效果再配合建设;二是“跳级”，加大财政投入力度，保证保障房建设的质量和效果，扩大覆盖面。

　　相对而言，笔者更倾向于趋于保守的前者。同时，目前看来政府在“十八大”和明年“两会”前也无意做更大与更激进的动作。所以，此次中期评估最终“留级”的可能性更大些。

　　王亚煌 中国经营网专栏作者

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