稳增长再现大项目强心针

　　定军

　　种种迹象显示新一轮经济刺激号角已经吹响。

　　5月23日，国务院常务会议，再度把主题落在分析经济形势上。这距离4月13日国务院召开常务会议分析一季度经济形势，研究部署下一阶段经济工作，仅有1个多月时间。

　　此次国务院常务会议提出把稳增长放在更加重要的位置，提出的具体措施包括落实结构性减税政策，保持合理的社会融资规模，启动一批事关全局、带动性强的重大项目，鼓励民间投资参与铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域建设。

　　与此同时，国务院常务会议仍强调坚持稳健货币政策的基本取向，稳定和严格实施房地产市场调控政策。

　　作出上述决策的依据是，国务院常委会议判断，当前国内外环境更加错综复杂，出现一些新的变化：世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显；国内经济运行中仍然存在一些突出矛盾和问题，特别是经济下行压力加大。

　　此情此景，相比2008年末的“4万亿”刺激计划启动之时，似曾相识。

　　2008年10月17日的国务院常务会议安排部署当年四季度经济工作。在1个月之后，当年11月5日的国务院常务会议上，即研究部署启动投资4万亿扩大内需的措施。

　　而今年4月份宏观经济数据走势与“4万亿”刺激计划启动前后的数据也接近，全国工业增速低于10%，折算年度GDP增速只有7%左右。

　　不过，应对这一轮经济放慢需要2008年同样的药方吗？未必。

　　2008年以来，受益于“4万亿”刺激计划，经济运行总体平稳，但是结构性问题并未解决，一些本该淘汰的落后产能反而“因祸得福”，同时资产价格、劳动力成本、通胀水平大幅上升，地方债务水平飙升；产业结构转型未能借此契机实现根本调整，内需亦未能完全启动。当前的“稳增长”比2008年时所面临的局面更为复杂。

　　当前再启动宽松信贷以及更加刺激投资的财政政策，对于经济实际的效果意义也许不再如2008年般明显。

　　4月份人民币贷款增加6818亿元，同比少增612亿元，社会融资规模为9596亿元，比上年同期少4077亿元。中国投资学会副会长兼秘书长刘慧勇认为，现在信贷的需求不旺，银行也产生明显的惜贷情绪，意味着货币政策放松对实体经济的刺激作用在下降。

　　中国当前并不缺钱投资，也不缺钱消费，最缺乏的是放松管制以及对企业松绑的政策。2008年以来，民间资本并未获得更大的发展空间。为此，国务院不得不下了“死命令”，要求各部委在今年6月底之前出台非公“新36条”的配套实施细则。

　　日前，铁道部公布了民间投资进入铁路领域的意见。但是，这些过去长期垄断的行业究竟是真放开还是假放开，还需要观察。正如国家发改委宏观院专家董焰所说，如果民间资金无法参与管理和享有收益，铁道部的资产收益清算不对外公布，将影响民间投资的积极性。

　　刘慧勇认为，当前企业的犹豫只是短期性的，态势不会太久，但是启动深入的改革不能再犹豫了。