文化产业园区困局待破

　　■CUBN记者 邓丽娟 北京报道

　　《文化部“十二五”时期文化改革发展规划》于本月初发布，与以往不同的是，这份“十二五”规划从公共文化服务体系建设、文化遗产保护利用和传承、文化产业发展、文化产品创作生产引导等多个方面提出了具体的量化指标。在“十二五”时期，国家级的文化产业示范园区会严格控制在10家左右。同时，文化部对国家级文化产业示范园区设立了退出制度。如有出现“因政策或经营方向调整而改变园区性质”等8类行为的园区，文化部将撤销其“国家级文化产业示范园区”的称号。

　　项目泛滥

　　近年来，随着文化产业被提升为国民支柱性产业，全国有2/3的省市自治区都提出要建立文化大省，集群效应明显的文化产业园成为中国发展文化产业的主攻方向之一，各省市文化产业园呈“爆发式”发展，许多地区一哄而上设立“动漫园区”、“数码园区”、“游戏园区”等园区。据统计，仅北京、上海、广州、深圳、杭州、南京等10个城市，近四五年时间就建起动漫、文化创意等名目繁多的文化园区300余个。文化部长蔡武此前曾表示，“十二五”期间，国家级文化产业示范园区原则上控制在10家左右。截至目前，文化部已先后命名了6家国家级文化产业示范园区、204家国家文化产业示范基地以及4家国家级文化产业试验园区。中央财经大学文化创意研究院执行院长魏鹏举认为，“一些地方文化创意产业的‘大跃进式’发展偏离了原来的轨道，一些事实和数据已经表明，文化创意产业的泡沫已经开始显现，潜在的风险正在积聚。”

　　据调查了解，目前部分园区的产出效益很低，研发活力不强，有的正面临骑虎难下的尴尬境地。如果不靠政府在地租、房租、贷款等方面的特殊政策，很难维持发展，更难形成国际化的竞争力。这样下去，有些文化创意产业园区很可能会重蹈以前一些开发区的覆辙，到最后只能靠卖地求生存，从而变成了房地产开发。因为涉及房地产和圈地，不少产业园区笼罩着急功近利的氛围，陷入“圈地、圈钱、圈市场”的怪圈。大批仓促上马的产业园区项目缺乏明确的产业规划，以拼地、拼资源为发展方向。全国人大代表、江西省旅游局局长王晓峰认为：“仅仅有一个产业园，没有相对集聚的产业，没有文化资源的整合，那么这个产业园也是不会有生命力的。”必须注意的是，文化产业园绝对不能建设成单一的主题公园或者是旅游景点。它不仅仅是文化资源的展现平台，更是一个生产基地、研发基地、产业的集聚基地。

　　质量低级

　　文化产业作为朝阳产业，不同于传统工业，没有文化的内核，包装再好的产业园也是空架子。在文化发展的大环境下，文化产业作为能为当地带来经济增长的业态，逐渐被看好。在个别地方，只要是文化产业项目，便走快捷通道，出现了“脑热式”的产业集群，却未见效益。

　　“文化产业是一个慢热型的产业，前两三年都是投入期，现在不少产业园为了尽快收回成本，让餐饮、娱乐等商业形态大举进驻。”多位业界专家在采访中向《中国联合商报》表达了忧虑之情，“目前，一些文化产业园区的概念意义远远大于实质意义，聚焦文化创意内容的不多，占地面积不小，有明显的“房地产化”现象。这让文化产业园变得“不伦不类”，不少园区也因此被迫转型。”

　　全国政协委员、陕西佳鑫实业集团董事长吕建中委员认为，若文化产业园“一窝蜂”上马的局面不加控制，甚至有可能伤害文化本身。一些地方对依托历史文化遗产资源的文化产业项目缺乏科学规划，文化产业项目的盲目开发、重复建设与恶性竞争，已造成了珍稀历史文化资源的空置、流失和破坏。

　　据本报记者了解，早在2010年7月，文化部就出台了《国家级文化产业示范园区管理办法(试行)》，旨在加强对文化产业园区、基地的规划、认定、指导和监管工作，明确认定标准，严格认定程序，实施动态管理，建立退出机制。旨在让文化产业园区的建设在规范管理中消退“高烧”，稳步发展，真正成为文化建设的推进器。目标结果应该是：从经济角度看，真正的文化产业园是在一定地理空间把科技、文化、人才、创意等各种要素有效集中，有利于促进资源优化配置，降低协作成本，营造产业发展的良好环境，提升产业的整体形象和综合竞争力；从社会角度看，产业园能够为市民提供丰富多样的文化消费，而不是目前已有苗头的“多快、大干”杂乱、同质化发展。