央企7000亿元入陕 圈资源成最大利益诉求

　　赵锋

　　针对财大气粗的央企，西部后进省份的陕西拟出台“一揽子”优惠政策实施“招凤引凰”计划。

　　日前，《中国经营报》记者从陕西省政府有关方面获悉，一项名叫《陕西省人民政府相关支持中央企业在陕发展的若干政策汇编》(下称《汇编》)起草工作已经完成。该《汇编》拟用财政扶持、投资金融、土地保障和人才引进等诸多方面的一系列优惠政策，强力支持央企在陕西发展。

　　据悉，该《汇编》的优惠政策包括：拟对来陕投资建设的符合国家鼓励类产业的企业，减按15%的税率征收企业所得税；对国家重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　近年来，央企本身就在加紧入陕“圈资源”进度。 当地观察人士表示，央企入陕的目标基本锁定于油、煤、气等重大资源性项目。一方面，央企对重大资源性项目的兴趣与日俱增；另一方面，当地政府在《关天经济区规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等战略区域政策出台的背景下，急需做大经济“蛋糕”。但一个令人担心的事实是，如何切割“蛋糕”，如何应对日益尖锐的环保课题，恐还须出台相关配套政策。

　　央企“跑马圈地”

　　2012年央企在西部省份跑马圈地的步伐在逐步加大，尤其是对油、煤、气等资源丰富的陕西而言。

　　4月27日，陕西省政府与国务院国资委在北京举行合作备忘录签字暨央企进陕发展活动启动仪式。有37家央企，包括206个大项目，总计划投资超过7000亿元。37户央企与陕西省签约的项目有206个，其中，项目涉及能源、化工、精工、装备制造、电子信息、有色冶金、轻工纺织、基础设施等七类，其中能源化工项目接近5000亿元，先进装备制造、新能源新材料、电子信息、环保等战略新兴产业超过2000亿元。最为引人注目的投资当属超过1000多亿元的中石油系列项目。

　　“此次入陕，中石油的目标旨在打造‘西部大庆’。”中石油集团公司副总经理廖永远称。资料显示，2011年，中石油长庆油田年产油气当量首次突破4000万吨。在中石油的计划中，将在2013年实现油气当量5000万吨。而在提升产量的关键一环，就是对资源的战略性抢占。因此，就不难理解中石油拟投资千亿，欲将长庆油田变成“西部大庆”的急迫心理。

　　“投资多，规模大是这轮央企进陕的重要特点。”陕西省社科院经济研究所副所长吴刚认为，中央企业不仅自身规模大，而且基本上都是行业的龙头企业，品牌和资金力量大，是很多地方政府招商引资的重要对象，“央企诸多项目能够最终落户陕西，是对陕西投资环境的一种认可。”

　　陕西省社科院学术委员会副主任张宝通指出：“目前国家正在进一步推进西部大开发战略，陕西也在落实推进关天经济区经济发展规划，央企进陕对于推动陕西乃至西北地区的经济振兴有重要的意义。”在一些央企看来，布局陕西不但能在油、煤、气等“黄金”资源方面获得圈地机会，而且能借机利用当地的优惠政策快速抢占西部阵地。

　　陕西“橄榄枝”

　　本报记者了解到，其实早在今年初的政府工作报告中，陕西省政府已经明确提出，将“央企进陕”作为陕西今后一个时期内的重要发展战略。此后，陕西在吸引央企方面悄然发力。

　　2012年2月，陕西省科技厅向各科研院所发出通知，要求填写《中央企业在驻陕科研院所投资情况调查表》，并积极筹措项目吸引中央企业在本单位投资；2月9日，陕西省副省长李金柱主持召开专题会议安排部署加快“央企进陕”工作，确保实现全年工业增长17%的目标任务。此前，中国电子科技集团公司西安电子信息产业园项目签约时，陕西省国资委官员曾经透露，陕西省计划在今年二季度召开一个“央企进陕”大会，大会将邀请百家央企，签署100项合作项目，总投资达到5000亿元以上。现在，这一计划在二季度第一个月份就付诸实施，并且规模和力度远超计划。

　　除了上述政府行动外，一项针对央企项目落户的“一揽子”优惠政策亦在加紧制定，并即将出台。记者了解到，这项针对央企统称为《汇编》目前起草工作已经完成。该政策拟用财政扶持、投资金融、土地保障和人才引进等诸多方面的优惠政策来支持央企在陕发展，其中引起央企兴趣的优惠包括：拟将加大财政支持力度，对来陕投资建设的符合国家鼓励类产业的企业，减按15%的税率征收企业所得税；对国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15%的税率征收企业所得税。

　　陕西省政府有关官员还向记者透露，陕西还将创新投资金融政策，开辟央企在陕投资项目贷款“绿色通道”，协调银行增加贷款额度，放宽企业贷款抵押担保条件；支持企业发行股票、企业债券、短期融资券、中期票据，优先办理有关发行手续，并对企业进行政策性指导宣传。

　　比如，在投资用地方面，优先调剂重大在陕投资项目用地指标。前述陕西省政府有关人士透露说，凡符合国家产业政策和供地投资强度指标的项目，其建设用地优先纳入土地利用年度计划，优先保证用地指标、优先预审报批、优先供地；同时，企业扩建、新建工业项目用地，可协议出让，按最低限价收取出让金；经营性用地，以市场化方式提供用地；企业职工住宅，改变存量土地用途，原则上按出让管理，执行最低限价，为降低建设成本，可以减少出让年限。

　　从新一轮西部大开发的政策来看，支持西部发展的税收优惠等政策将延续，并在此基础上提出三个“进一步”：进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜。

　　“圈资源”背后利益分割成关键

　　对于上述央企集中入陕行动，国务院国资委主任王勇就表示：“国资委大力支持中央企业投身西部大开发和关中—天水经济区建设，力促中央企业与陕西在更深层次、更广领域、更高水平开展战略合作。”

　　据了解，本次央企入陕的投资方式，多为新建投资，央企的到来给当地带来GDP的同时也会带来资源环保方面的种种压力。

　　“合作共赢当然是好事，但是客观上，一些央企还是抱着加紧在西部圈资源的步子。这很可能会在日益让老百姓关注的环保、利益分配上带来一些让地方政府头疼的难题。”陕西当地一位不愿具名的学者亦不无担心地指出，当陕西省加快经济“拐弯超车”步伐的时候，做大“蛋糕”的冲动或会给“矿区”老百姓带来一些实际的问题。比如在陕北的石油富集区，长期向贫瘠的土地抽油、挖煤，给当地带来的负面影响亦越来越突出。

　　诸如陕西这样资源丰富的后进西部省份，目前被财大气粗的央企瞄上的大项目，只能是资源型项目，这种特点可能将在未来央企投资西部的过程中进一步凸显。但随着相关环保、利益分配配套政策随后的出台，尤其是利益切割方面的配套政策也亟须完善，最终将会利用地方财政在民生方面反哺地方，从而堵住地方老百姓的嘴巴。前述不愿具名的当地学者同时也指出，陕西当地还应该在推进加快央企进入的同时，尽快出台配合《关天经济区规划》、《陕甘宁革命老区振兴规划》等重大规划的相关细化利益协调机制，从而从央企与地方的双赢局面尽快转变为包括惠及当地老百姓的多赢局面。