招公务员有社区工作经历优先

　　党政机关招录公务员，在同等条件下，应将社区工作经历作为优先条件；社区居委会成员财政性生活补贴由各市、县（区）政府统筹解决，标准不低于上年度当地社会平均工资水平；县（市、区）要出台社区错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事……

　　近日，省委、省政府出台《关于加强和改进城市社区居民委员会建设的实施意见》（以下简称《意见》），以组织建设、队伍建设、制度建设和设施建设为着力点，出台“组合拳”，进一步加强和改进我省城市社区居委会建设，努力使社区工作关系进一步理顺，管理和服务功能进一步强化，工作力量进一步充实，保障机制进一步健全。

　　本报昨日邀请省民政厅基层政权和社区建设处处长赖瑞福为读者详细解读该《意见》，他说，“此次出台的《意见》，很多内容都是首次提出，可谓‘亮点纷呈’。”

　　《意见》还针对我省实际情况，出台了一系列具体的实施“新规”。如：辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会，可视情况建立社区工作站，工作人员由当地政府聘用。2012年，福州、厦门、泉州等有条件的地方结合实际先行先试，然后逐步推广等。

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　　社区工作人员补贴增两倍

　　■政策 党政机关招录公务员，在同等条件下，应将社区工作经历作为优先条件。落实社区干部报酬待遇，社区居民委员会成员财政性生活补贴由各市、县（区）政府统筹解决，标准不低于上年度当地社会平均工资水平，并按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，逐步落实住房公积金政策。

　　■解读 这是新政的“一大亮点”，它提高了社区工作人员的政治和经济待遇。招录公务员，同等条件下社区工作经历作为优先条件，这一政策在我省属“首创”。

　　这一政策首先有利于优化社区干部队伍，提升整体服务水平。目前，我省社区工作人员偏少，平均每个社区仅有居委会成员5.1人，且整体文化程度不高，18%的居委会成员文化程度在初中以下。大部分社区工作者年龄偏大，30岁以下的仅19%，各地招聘的社区大学生因经济待遇较低、成长空间不大等原因，无法安心在社区工作，不利于工作展开。将社区工作经历作为招录公务员的优先条件，可以吸引优秀大学生到社区工作，同时对公务员队伍也是有益的锻炼。

　　同时，这一政策另一大亮点还在于它提高了社区工作人员的经济待遇。按我省2001年出台的《福建省城市社区建设纲要（试行）》，社区居委会主任、副主任的财政性生活补贴原则上不低于区（市、县）当年最低工资标准的150%，实际上全省目前只有47.1%的县市区达到《纲要》的标准。放眼全省范围，目前社区工作者的财政性生活补贴约1000元。

　　新政策则把纲要的“最低工资标准”的比较基准换成了“当地社会平均工资水平”。以去年全省平均工资水平3249元为例，那么，社区工作人员的财政性生活补贴较之前就能增加2倍。

　　同时，在养老、医疗等保险领域，以往社区工作者大多是仅参保其中的某些项目。新政策明确规定，要按照国家政策，参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，同时还要逐步落实住房公积金政策。这对社区工作者而言，又多了一份保障。

　　放大到整个社区居委会，新政策还明文规定：各级政府要将社区居委会的工作经费、人员报酬、服务设施和社区信息化建设等补助经费纳入本级财政预算。省级财政加大对财政困难地区一般性转移支付力度。

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　　农民工参加居委会选举

　　■政策 依法保障农民工参与社区自治权利，在本社区有合法固定住所、居住满1年以上、具有选民资格的农民工，由本人提出申请，经社区居民选举委员会同意，可以参加本社区居民委员会的选举。

　　■解读 “随着城市化进程加快，越来越多的农民工涌入城市，而且慢慢成为‘新城市人’。今年恰逢第八届全省社区居委会换届选举年，所以《意见》中将符合条件的农民工也纳入选举范畴，可谓意义重大。”赖瑞福表示，这在一定程度上也反映了我省社区民主选举进程的不断进步。

　　《意见》中明确提到，完善民主选举制度，进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。

　　据了解，2006年，全省第六届社区居委会换届选举，首次在福州市鼓楼区三坊社区推行户代表选举方式。2009年，全省第七届社区居委会换届选举，首次在福州市台江区大同社区开展全体选民直接选举试点。当年，全省有18.1%的社区居委会实行全体选民直接选举。

　　同时，《意见》还要求完善民主监督制度，组织居民有序开展与其日常生活紧密相关的公共服务工作监督评价活动，开展对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设情况的民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督，保障社区居民的监督权。

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　　社区“错时上下班”要推广

　　■政策 县（市、区）要出台社区错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。

　　■解读 据赖瑞福介绍，作为加强和改进城市社区居委会建设工作中的一个着力点，自治制度建设很关键，“社区工作无小事。因此，我们在前期调研和制定意见的时候，做了大量的工作，特别是从便民的角度出台了很多意见。其中，一大亮点就是创新地提出‘社区错时上下班’。”

　　“以往，社区的作息时间基本参照机关企事业单位执行，社区工作人员上班，大多数居民也在上班，等居民下班后到社区办事，社区工作人员也下班了。对于上班族来说，很不方便。”赖瑞福说，社区推行“错时工作制”，目的是通过科学合理地调整社区工作人员工作时间，延长社区办公时间，将社区干部的工作时间与居民作息时间进行有机衔接，最大限度地方便办事群众。

　　据介绍，《意见》出台后，福州市鼓楼区就率先实行“错时上下班”，除正常工作时间外，鼓楼区79个社区在每天12：00~14：30，18：00~20：00两个非正常上班时段都将安排工作人员在岗。在增加的工作时间段内，社区工作人员采取轮流错时上下班制度，这样既方便了办事群众，又不会使社区工作人员超负荷工作。

　　“效果不错，老百姓也很欢迎，计划下一阶段要陆续在全省推广开来。”赖瑞福说。

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　　社区工作站减轻社区负担

　　■政策 推进社区工作站建设，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会，可视情况建立社区工作站。任何机关不得对社区下达招商引资、报刊征订等工作任务。

　　■解读 “这个意见出台后，我们在社区走访过程中，不少居委会工作人员都拍手称好。”据赖瑞福介绍，目前社区普遍承担着计划生育、治安消防、城管卫生、流动人口出租屋管理、经济适用房审批、各项检查普查等任务，甚至还承担大量的报刊杂志订阅任务。

　　据统计，每个社区平均承担的工作任务有60多项，最多达100多项，社区居委会工作人员疲于应付，工作量大，负担较重。社区工作站的提出，则有望解决这种矛盾。

　　一般而言，社区工作站承担政府及职能部门延伸到社区的各项行政性事务和公共服务。在业务上，社区工作站接受业务部门的指导。

　　这样一来，它就能够把原先并不属于社区居委会职责范围内的行政性工作剥离出来，还原社区居委会自治组织的本色。“这项新规的出台，将在一定程度上减轻社区负担，让他们把更多的精力投入到主动开展为民服务工作中去。”赖瑞福说。

　　本报记者 林启星 刘云鹏/文 林良划/图 通讯员 林振

　　5年社区大发展

　　信息化建设

　　5年前：个别社区开展此项工作

　　现在：社区信息化电子档案已初步建立，累积收集计生、老人、低保、残障等人员信息636万人，占常住人口的67%。至今年4月底，全省社区共新建全球眼视频监控点940路，平安联防用户突破500万户。全省社区信息化平台已经推广到2186个城市社区，占2238个社区总数的97.7%；建成五星级社区117个，四星级社区282个，三星级社区1622个。

　　社区居家养老服务

　　5年前：个别社区开展此项工作

　　现在：全省已建和在建社区居家养老服务中心（站）2000个。

　　社区综合服务站建设

　　5年前：省级财政没有投入

　　现在：从2011年起，省委组织部、省民政厅、省财政厅等部门，每年投入3000万元支持100个社区综合服务站建设，用5年时间解决500个社区无综合性服务设施问题，力争到“十二五”期末，每个社区综合服务站面积达到200平方米以上。

　　社区居委会干部队伍

　　5年前：2006年，全省有社区居委会成员10346人，具有高中以上文化程度占76.8%，平均年龄38.9岁，其中30岁以下的占14%。

　　现在：全省共有社区居委会成员11189人，具有高中以上文化程度的占82%，比上一届提高5.2个百分点；平均年龄37.5岁，比上一届下降1.4岁，其中30岁以下的占19%，比上一届提高5个百分点。