江苏：像管理资金一样管理资产

　　按照“三层架构”初步形成具有自身特色的制度体系

　　 本报讯 记者李忠峰报道 近年来，江苏省财政厅秉承“像管理资金一样管理资产”的理念，按照“三层架构”加强资产管理制度体系建设，逐步推动资产配置标准体系建设及资产配置预算审核工作，大力推进管理机制创新，全力打造资产管理信息平台，事业资产管理工作取得突出成效。

　　 2009年，江苏省财政厅正式成立行政事业资产管理处，各县市也陆续成立资产管理专门机构。目前，全省62个市县财政局均明确了资产管理机构，主要有四种模式：单独设立行政事业资产管理机构，资产管理机构与绩效管理机构合署办公，由国资部门履行资产管理职能，财政业务管理机构如企业科、行财科等履行资产管理职能。此外，淮安、丹阳、泰州等地成立了资产管理中心，强化资产监管职能。

　　 据介绍，江苏省财政厅结合财政改革进程和管理实际，按照“三层架构”来建立江苏省行政事业资产管理制度体系。第一层次是综合办法，第二层次是相关配套制度，第三个层次是操作规程。江苏省各市县财政部门也非常注重事业资产管理制度体系建设，全省共有61个市县出台了资产管理的办法，其中43个市县以政府或政府办名义印发了综合或单项资产管理办法。目前，具有江苏省特色的事业资产管理制度体系已经初步形成。

　　 2011年，在普遍调研、重点突破的基础上，江苏省财政厅研究制定了《江苏省级行政事业单位通用资产配置预算标准（试行）》，规定了3大类、16大项、34小项通用资产配置的价格上限、实物量和使用年限，并实际应用于江苏省省级20个试点部门、单位的预算编制工作中。全省有7个省辖市和7个县级市出台了通用资产配置标准，将资产配置标准化。2012年，江苏省财政厅还将选择1—2个行业就有关专用资产的配置标准进行研究，逐步制定分层次、分行业、分领域的资产配置标准，力争走出一条“由点到线、由线到面”的路子，充分发挥资产配置标准体系建设的基础作用。

　　 不仅如此，从2010年始，江苏省财政厅还开展了省级部门单位资产配置试点审核，会同业务处室核减2011、2012年新增资产配置预算4.94亿元，核减率达43%；各市县财政也非常注重工作创新，有14个市县开展了资产配置预算审核工作。

　　 此外，江苏省财政厅还优化流程、拓展功能，全力打造多元、动态的资产监管信息平台。2010年，分别召开了江苏省本级和市县行政事业单位资产管理信息系统推广实施会议，建成并推广实施“财政部门——主管部门——事业单位”横向贯通，“省——市——县”纵向延伸的行政事业单位资产管理信息系统，系统覆盖和使用率达到两个100%；2011年，提出了对原信息系统进行升级改造的方案，同年，江苏省财政厅还在全国率先组织研发了网络版的财政企业资产管理信息系统，该系统包括产权管理、经营业绩数据管理、重大事项管理等方面的管理功能，并将依托这一平台，开展事业单位所属企业产权登记工作，逐步推进事业单位所办企业的资产监管。

　　 为了做到科学化精细化管理，提高工作效率，江苏省财政厅还制定了《行政事业资产管理处八项内部工作规则》，对处内各岗的职责和工作流转程序、要求进行了统一规范，加强制度约束；研究制定了《行政事业资产管理内部控制制度》，对16个风险控制点制定了防范措施，重大资产管理事项还形成了“专人初审、集中会审、适当借助中介”的内部审核制度，规范审核流程，减少决策风险。