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合法性饥渴:北约永远的痛

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-06-04 01:13 来源: 第一财经日报

  王义桅

  [ 无所作为,北约就将遭时代淘汰;盲目作为,北约更遭质疑。这就是北约的合法性困境。冷战结束后,北约存在“要么走出传统区域,要么卷铺盖回家”的尴尬 ]

  任何一个组织创立,都面临着合法性考验。作为冷战产物的北约,更不例外。

  近日,同济大学全校公共选修课“中国与世界”举办了别开生面的中国学生对话北约的活动。视频一端连接北约总部,坐在镜头前的是三位北约专家,视频的另一端连接的是同济大学逸夫楼,一楼报告大厅里坐着近百名学生。中国学子对话北约,这在中国高等教育史上,也许是头一遭。这件事本身就告诉我们时代在变迁。

  奇怪的是,没有一位学生问及1999年北约炸我驻南联盟使馆的事。大概他们当时还在上小学,没有印象了。可是,更让北约尴尬的问题连珠炮似的提及——

  “冷战结束后,和平与发展是国际社会的两大主题。北约不仅没有解甲归田,致力于此,反而不断扩大,卷入和制造是非,以暴制暴何时了?”

  “北约在利比亚搞了个禁飞区。请问,如北约成员国发生内战,北约能在成员国内也搞个禁飞区吗?北约在利比亚禁飞区为何第一炮打的是坦克呢?坦克能飞吗?”

  面对同济学生的连番轰炸,久经沙场的北约秘书长讲话稿起草人、秘书长安全顾问乔纳森·帕里什等北约专家显得有些招架不住。

  乔纳森即将访华,没想到还未拿到签证,中国“90后”就给他来了个下马威。他解释道,北约宪章规定,北约在联合国指导下工作,两者宗旨都是维护和平与安全。北约并不倾向于使用武力。相反,使用武力要经联合国安理会授权。然而,为完成北约宪章规定的使命,北约要始终保持先进的军事手段。毕竟,军事能力也是应对全球性挑战的必要手段。北约在欧洲扩展,限于欧洲民主国家,因此北约也是捍卫价值观的联盟。在民主国家内部,很难想象会出现利比亚那样的内战。因而不存在北约在成员国内设立禁飞区的前提。

  “既然北约强调其宪章与联合国宪章一致,并在联合国安理会授权下行动,为何不将北约整合到联合国框架呢?”一位材料系的女生反问。

  乔纳森回答,北约与联合国是相辅相成的组织,都很重要。但两者分工不同,联合国是全球性组织,北约是区域性的。目前,不存在联合国“收编”北约的可能。

  他进一步通报了北约芝加哥峰会,称北约芝加哥峰会是落实两年前里斯本峰会的例行峰会。里斯本峰会制订了从阿富汗撤军的路线图,通过了北约战略新概念。芝加哥峰会对此予以具体落实。北约战略新概念包括3个C:collective security(集体安全)、crisis management(危机管理)、comprehensive security(综合安全)。

  一位土木工程专业的学生便质疑,北约的“战略新概念”,与中国提倡的“新安全观”——合作安全、共同安全、综合安全,许多方面是异曲同工,这也与中俄倡导的上海合作组织的上海精神一致,为何北约还将俄罗斯、中国视为潜在敌人呢?

  乔纳森辩称,北约从未将俄罗斯或中国视为敌人。恰恰相反,北约与俄罗斯在阿富汗、反恐、反毒品、反海盗等行动中展开了广泛的合作,欧洲导弹防御系统也是维护欧洲成员国安全的防御性体系,并非针对俄罗斯。至于中国,就更没有理由担心北约了。对于中国揪心的南海问题等,北约断然没有插手的可能。

  “全球北约”只是全球伙伴计划,并非表明北约要成为全球警察。全球伙伴关系是大势所趋,不针对某个国家或特定对象。与北约-蒙古全球伙伴关系是蒙古提出、北约响应的结果。北约全球伙伴计划是“巧防务”(smart defense)重要组成部分。北约灵巧防务主要内容可以用三个P来概括:prioritization(确定优先秩序)、professionalization(专业化)、partnership(全球伙伴)。

  一位女生显然未信服这番解释,直截了当问道——北约的对手华约解体了,北约存在的合法性在哪里?面对人类的共同挑战,北约存在有什么意义呢?因为当今世界有比军事安全更重要的问题,为何北约老是在世界上打打杀杀,不致力于解决诸如气候变化、流行病、能源安全等人类共同关切呢?

  北约公共外交处项目官员泽索特·拉比(Zsolt Rabai)答曰,只要跨大西洋两岸国家的安全威胁未解除,北约就有存在的合法性。北约未来走向随着全球安全挑战而定。北约是在联合国宪章指导下行动,将会与联合国、欧盟等国际组织加强合作,北约也期待与上海合作组织加强联系,探讨共同应对全球性挑战的合作可能性。

  话虽如此,实则不然。无所作为,北约就将遭时代淘汰;盲目作为,北约更遭质疑。这就是北约的合法性困境。冷战结束后,北约存在“out of area, or out of business”(要么走出传统区域,要么卷铺盖回家)的尴尬。于是通过扩大和走出去来掩饰合法性脆弱。北约是联系美国与欧洲的安全纽带。矫枉过正、自废武功的欧洲,离开美国缺乏足够的安全感。在欧洲由于债务危机不断削减军事开支的情况下,美国不时以北约散伙相威胁,对欧洲的软肋拿捏得相当到位。其实,美国需要北约,甚于欧洲对北约的依赖。于是乎,美欧这对欢喜冤家,注定还要继续玩弄北约游戏。北约的合法性,仍仰仗于跨大西洋关系的合法性。

  作为世界上最庞大的军事组织,北约正向军事-政治兼顾的方向转型,试图找到新的合法性定位。能否如愿,国际社会拭目以待。合法性饥渴,是北约永远的痛。(作者系同济大学特聘教授、中欧学术连线主任)

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