美防长亚洲行：绕着中国走

　　

　　

　　

　　

　　到底是什么原因能让昔日的敌人今日拉手示好？6月3日至5日，美国国防部长帕内塔抵达越南对其进行为期3天的访问。这是继越南战争后，美国防长首次访问金兰湾。当地时间5月30日，帕内塔启程赴亚洲进行访问，这是帕内塔就任美国国防部长以来第二次访问亚洲，也是美国新军事战略出台后美国国防部长首次访问亚太地区。根据行程安排，帕内塔有“绕着中国走”的嫌疑。而且美国还打算在大幅削减国防预算的情况下，持续往亚太输送更多的航空母舰、新型轰炸机、隐形战斗机与海军陆战队，其打压中国的“司马昭之心”已昭然若揭。

　　言行不一

　　在6月3日闭幕的第十一届亚太安全会议上，帕内塔表示，未来几年，美国六成航母军舰将移至亚太地区。此前，日本、菲律宾等国媒体报道称，帕内塔在会上将再现希拉里2010年在东盟地区论坛上的风格，向中国“开炮”，并“引领日本、菲律宾、澳大利亚等美国的亚洲盟友围攻中国”。但帕内塔当天有些言不由衷地称，“美国战略重心转向亚太，并不是为了遏制中国，也不介入南海领土争端。”

　　而此前，美国国防部高官戴维·赫尔维也表示，帕内塔亚洲行旨在向美国在亚太地区盟友、伙伴进一步全面解释“重新平衡”的新军事战略理论与实践，这一战略焦点在于确保美国及盟友、伙伴的利益。虽声称并不针对个别国家，可是在当前这些出访国与中国存在着核心利益之争的情况下，美国此举不得不让人怀疑其动机。

　　事实上，美国的言论与之行动显然有脱节之处。首先，在帕内塔“环华游”之前，他就露出“牙齿”。在启程前，帕内塔5月29日在美国海军学院2012年毕业典礼上发表演讲，呼吁与中国加强防务合作的同时，需要对中国军事现代化的发展速度加以警惕。此外，帕内塔今年初曾宣布，未来10年至15年，会将1/3的军舰部署至亚太，现在又改口将60%军舰挪至亚洲，由此可见，美国重返亚洲遏制中国的决心在加固。

　　阿联酋《海湾时报》网站报道称，未来10年，美国军费将削减5000亿美元。但其仍决定将大多数战舰部署至亚洲。此举引起了欧洲的不满，认为美国重返亚洲的战略有点不妥。法国防长表示，美国的战略部署可能直接导致欧盟国家军费预算开支增加。也有分析人士称，美国可能介入南海资源开发，充盈该国国库。

　　化敌为友

　　越南新闻网6月4日报道称，美国防长此次访问意在与该国建立更深入的海军合作关系。帕内塔表示，“在国防领域，美越两国存在着复杂的关系，但我们不会被历史束缚，美国希望扩大同越南的国防关系。”

　　美国同越南保持频繁的军事交流是美国重返亚太战略的组成部分，不少分析人士指出，美国正通过巩固在菲律宾和新加坡的军事基地，并结合越南金兰湾军港提供的有偿维修服务，编织其在南海地区的军事网络。

　　《洛杉矶时报》报道称，原本美国对越南心存芥蒂，但中国经济和军事的实力日益强大，让昔日的敌人也成了朋友。帕内塔的历史性访问主要是想修复两国关系，为继续顺利运送给养品和军舰做准备，只有派遣大量海军和军舰，才能确保在南海问题上能给予中国最大的牵制。

　　分析人士称，两国心头的疙瘩还未完全解开。虽然帕内塔想通过资助的方式打通与越南的关系，但是国会方面不会轻易点头，这涉及到资金帮助。越南方面也心存芥蒂，因为该国民众不会很快接受美国人介入。越战时美军抛洒落叶剂导致越南有300多万人畸形和弱智受损，而美国军方和官方也没有给予公道赔偿，所以关系缓和需要一段时间。

　　在结束越南访问后，6月5日，帕内塔将前往印度。《印度时报》认为，帕内塔首次访问印度有望促成两笔重要军事合同：一是印度通过直接的政府间协议，采购145门M-777超轻型榴弹炮事宜，预计合同金额为6.47亿美元。其二，波音公司正计划向印度空军提供22架阿帕奇直升机，帕内塔访印有望促成这笔交易，合同金额约为14亿美元。

　　阿基诺“西游记”：英美当靠山

　　本报记者 袁源 发自上海

　　将谈南海问题

　　菲律宾总统阿基诺三世于6月4日出发访问英国，与英国首相卡梅伦举行双边会谈，并于两天后赴美进行为期3天的访问。在中菲黄岩岛事件的背景下，菲律宾不断加强同西方国家的频繁接触，外界预计，阿基诺三世此行意在继续寻求英美在南海争议问题上的支持。

　　事实上，早在6月1日，阿基诺三世在菲中部城市出席活动时就表示，在访英期间，将与卡梅伦将谈及南海问题。他称，这片水域对世界贸易来说非常重要，因此南海问题是每个人都关心的问题。菲律宾外交部长德尔·罗萨里奥说，阿基诺访英有望引进大宗投资，吸引更多游客来菲律宾。而阿基诺三世的经济团队将随行此次访问。

　　与此同时，菲律宾外交部在6月1日的通报会上宣布，阿基诺访美期间，将与美国总统奥巴马举行会晤。菲律宾外交部并未明确答复此访是否会与美方谈及中菲黄岩岛问题，但表示美菲双方将就海上安全及航行自由等展开讨论。值得注意的是，菲律宾国防部长此次也将随阿基诺三世访问。而菲外交部新闻稿特别提到此前菲美两国已进行的“双边战略对话”、“美国会代表团访菲”、“外交部长、国防部长华盛顿2+2会谈”等高层互访活动，强调阿基诺此次访美体现两国双边交往的层级正不断提高。美国白宫日前也曾发表声明称，奥巴马欢迎阿基诺6月8日访问白宫。

　　干预效果有限

　　黄岩岛事件爆发以来，菲律宾一直努力寻求第三方介入，并一直指望美国在黄岩岛争端上表态，而此前美国仅谨慎强调《美菲共同防务条约》的有效性，并没有说明一旦中菲爆发海上冲突，美国将以何种姿态应对。不过，美国政府近来积极推动国会批准《联合国海洋法公约》，以求更大程度地介入南海争端，让菲律宾再次看到希望。自《联合国海洋法公约》通过以来，除里根政府反对批准这项公约外，克林顿政府以来的历届美国政府均推动国会批准，但均无结果。时至今日，美军方认为，这项长期搁置的公约十分重要，特别是配合当下美国重返亚太地区的战略部署。

　　在此背景下，菲律宾开始加紧绑定美国。中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，这次访问美菲将在南海问题上有何新表态和新动作值得高度关注。而中国驻俄罗斯前陆海空武官、少将王海运也表示，阿基诺三世访美的主要目的是摸清美国底牌，并争取美国进一步支持，“只要美国在背后为其撑腰，菲律宾就可以更加强硬地对抗中国”。“总体而言，美国不会放弃菲律宾这颗棋子给中国制造麻烦”。

　　不过，也有分析人士指出，美国即便加入《联合国海洋法公约》，其作为的空间仍有限，因为在南海只要涉及到主权利益范围，该公约是无法介入的，所有的问题必须在主权国家框架下解决，公约不可能凌驾于国家主权之上。