大连将设国家第五新区

　　李慧敏

　　行政级别为副省级，大连党政一把手兼任新区负责人

　　大连将有望成为我国第五个国家级新区。

　　近日，国家发改委东北振兴司有关人士向《中国经营报》记者证实，关于“大连设立国家级新区”的消息是确实的，“这个事情正在办理中，一直由东北振兴司在负责。”

　　知情人士透露，大连设立国家级新区，其意义要大于辽宁沿海经济带、沈阳经济区等国家战略，是国家大格局下的一种要求，不仅是着眼辽宁，更是着眼于东北。

　　这个新区将是一个新特区，“特”的程度更高，规格为副部级，据了解，新区的主要负责人由大连的党政一把手兼任。分析人士表示，大连如果成立国家级新区，将获得财政、金融、贸易等多项优惠政策，在吸引外资方面将更好地发挥窗口作用。

　　国家级新区是指新区的成立乃至于开发建设上升为国家战略，规格一般为副部级。此前中国的4个国家级新区分别是上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区和浙江舟山群岛新区。

　　“大连建设国家级新区可以形成对外开放的桥梁和纽带，增强对国际国内产业和资本的吸引力，带动整个东北地区从更大范围、更广领域、更高层次上来参与国际合作与竞争。能够带动东北老工业基地振兴，成为东北振兴的大引擎。”辽宁省社科院省情研究所所长梁启东表示。

　　“第五新区”呼之欲出

　　对于大连新区的有关情况，本报记者先后联系大连市发改委和辽宁省发改委。

　　大连市发改委有关人士并没有给出“是”与“否”的明确答复，只表示大连市没有权力做任何说明。辽宁省发改委相关部门则表示对此毫不知情。

　　知情人士透露，设立大连新区不仅仅是大连的想法、辽宁的想法，而是“国家的想法”。地方发改委对此了解不多或者不知情是可以理解的，因为大连新区的设立是国家大格局下的一种要求，不仅是着眼辽宁，更是着眼于东北。而国家发改委东北振兴司近年来对此的研究已非常深入，调研一直处于保密状态。

　　国家发改委东北振兴司有关人士证实，关于“大连设立国家级新区”的消息是确实的，但他同时表示，目前没有什么信息可以披露，也不太方便对媒体回复任何意见，可以公开的时候，会通过正式渠道向外公布。

　　国家发改委地区司的有关处室负责人也证实，大连确实将设立国家级新区，但至于是否到了国家各部委会签的程度，相关人员表示“远没有那么大的进展，还只是一个构想的层面，没那么快。”

　　前述知情人士表示，辽宁最初的计划并不是在大连设立国家级新区，而是要把长兴岛建成自由贸易港。

　　据了解，1992年5月，经国务院批准，大连保税（港）区设立，这是东北地区唯一的保税区，也是截至目前中国内地开放程序最高、政策最优的综合性经济区域之一。辽宁曾经有个想法，就是将大连保税区的政策延伸到长兴岛去，把长兴岛的252平方公里区域建成自由贸易港——北方的香港。但是由于动作太大，实现起来非常困难，国家对此也持保留态度。因此，才把设立大连新区的构想提上日程。

　　全国政协委员、东北财经大学副校长武献华在今年全国两会期间提出了《关于在大连设立国家级新区的提案》。这是“大连新区”的概念首次被公开提出。

　　武献华表示，大连是东北对外开放的窗口和龙头，立足大连建设国家级新区，先行先试深化改革、扩大开放的政策措施，既是国家区域战略布局的重大选择，也是进一步发挥大连作用，服务和带动东北振兴的现实需要。

　　据了解，大连新区将集中大连市经济技术开发区、保税（港）区、出口加工区、金石滩旅游度假区等国家级开放功能区，这一区域外贸进出口总额占东北的20%，对日韩贸易占东北的38%。

　　从地理位置来看，大连新区位于东北地区振兴发展的两条一级轴线——辽宁沿海经济带和哈大经济带的交会处，对内是海陆联运的枢纽，对外是东北亚地区国际航线的要冲，是我国参与东北亚合作的门户。

　　东北新引擎

　　辽宁省社科院省情研究所所长梁启东认为，在大连设立国家级新区，将是对整个东北有震撼力的大动作。随着老工业基地进入全面振兴的新阶段，东北迫切需要这样一个功能强、辐射作用大的新引擎来带动。

　　从东北三省及内蒙古东部来看，历史上形成的是偏向内陆的经济格局。而大连如果设立新区，这个新区将处于环渤海东北亚经济圈的关键地带，是东北亚出海的主要通道、对外开放的重要窗口。

　　“大连新区可以为整个东北创造更加开放的环境。届时，东北地区将形成以大连为中心的沿海经济带向东北地区扇形辐射的结构。”梁启东表示，大连优越的地理位置使东北主要的腹地城市能够跟出海口连接起来。可以使东北广阔腹地与沿海丰富的产业人才科技资源、原材料劳动力资源形成互补格局，产生乘数效应。

　　武献华认为，“东北是我国面向东北亚开放的枢纽，新区就要成为这一枢纽的先行区。要在开放型经济、航运物流、商贸旅游、技术引进、文化教育等领域，先行开放合作措施，加快大连东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心和区域性金融中心建设，为新时期东北地区乃至我国深化面向东北亚开放合作探索有效途径。”

　　“未来成立的大连新区应该是对外开放的先行区、体制机制创新的先导区、产业结构调整创新的示范区。”梁启东表示。