直面复杂形势 探讨全球经济治理之道

　　记者 张环

　　6月18日至19日，二十国集团（G20）领导人第七次峰会将在墨西哥度假胜地洛斯卡沃斯召开，这是G20峰会机制建立以来首次在新兴市场国家举行。当前，欧债危机持续发酵，美国经济复苏缓慢，全球经济下行风险巨大，面临着诸多不确定因素。在这样的大背景下，G20峰会将向全世界人民提交一份怎样的答卷成为关注焦点。6月13日，中国国际问题研究所世界经济与发展研究部主任姜跃春在接受本报记者采访时表示，本次峰会将讨论世界经济形势、加强国际金融体系、发展问题、贸易问题、就业问题等议题，但中心议题将毫无悬念地集中在欧债危机应对和全球经济增长，一些实质性举措有望出炉。与本报记者连线的上海国际问题研究院世界经济研究所助理研究员刘宗义认为，与此前历次峰会相比，本次峰会东道主墨西哥在议程中提到可持续发展和绿色增长，这或许可成为本次峰会的一大亮点。

　　G20正处角色转型期

　　2008年，一场由美国次贷危机引发的金融危机席卷全球。为应对突如其来的金融海啸，G20峰会首次在美国首都华盛顿举行，峰会机制由此形成。在随后的两年间，利用这一定期会晤的最高平台，各国在危机应对方面取得了越来越多的共识，有效避免了国际金融危机将世界拖入大萧条深渊，也推动了国际金融体系的改革进程。

　　欧洲智库Bruegel在近期一篇题为《G20在宏观经济协调方面所取得的成就》的文章中，将过去几年的进程大致分为三个阶段：第一个阶段从华盛顿到匹兹堡（2008-2009），重点在于刺激全球经济，所有国家都被要求在国内预算允许的前提下作出贡献；第二个阶段从多伦多到戛纳（2010-2011），以支持增长和预算巩固为双重目标，预防全球不平衡的再起；第三阶段则从戛纳到现在（2011-2012），焦点集中在欧洲危机和世界其他国家可能提供的解决途径上。

　　然而，从2009年9月的匹兹堡峰会以来，随着全球经济的脆弱复苏和局部地区的不断动荡，G20成员国之间政治、经济利益分歧增大。首尔峰会和戛纳峰会也只在一些问题上达成了原则性共识。“G20峰会处于一个从危机应对机制向全球经济治理机制的艰难转型之中，这种状况使得人们对洛斯卡沃斯峰会能否取得重大成果并没有多大把握。”刘宗义表示，不过当前国际经济金融形势严峻，这或许会促使各国在全球经济治理方面取得一些关键性突破，加快角色转型。

　　“欧债”、“增长”成关键词

　　在今年年初的冬季达沃斯论坛上，墨西哥央行行长卡斯滕斯便已透露了本次峰会的五大主要议程，包括金融稳定与经济结构重组，在金融稳定理事会(FSB)框架下持续推进金融改革，国际金融体系改革，加强食品安全和应对商品价格波动以及可持续和绿色增长。值得注意的是，尽管外界似乎都笃定欧债危机会成为主要议题之一，但墨西哥并未将其纳入正式议程之中。从近期形势看来，欧债危机丝毫没有缓和之势。相反，在6月17日希腊议会大选临近，西班牙银行业救助悬念重重之时，紧张局势步步升级。本周二，墨西哥方面终于“改口”，将欧元区问题摆上桌面。总统卡尔德隆表示，此次G20峰会将着重谈到危机应对措施，料将取得“重大进展”。

　　“欧债危机成为主要议题并不意外。”姜跃春指出，在希腊5月议会大选和法国新总统奥朗德上台之后，欧元区内左翼势力崛起，紧缩财政、进行结构性改革的传统思路面临挑战。因此，各国能否商讨出一个新的危机救助方案值得期待。刘宗义认为，与戛纳峰会相比，本次峰会的优势在于各主要经济体对欧债危机基本形成了共识，那就是主要应由欧洲国家自己解决；欧债危机在解决办法方面应有所突破，不能光集中于财政紧缩，而应融入一些促进经济增长的措施。

　　“在紧缩中融入增长，这既是欧债危机面临的紧迫问题，也延伸出本次峰会另一大关键词---'增长'。”姜跃春说。当下，各主要经济体如何利用积极的财政政策和稳健的货币政策，掌舵全球经济这艘航船驶离危险海域，显得尤为紧迫。因此，如何进一步加强各经济体之间的政策联动性，共同应对全球经济放缓，应该是本次峰会的焦点之一。

　　新兴国家利益诉求受关注

　　“墨西哥作为新兴经济体代表，能承办规格如此之高的国际性会议，得益于其作为G20轮值主席国的身份，但归根结底，这表明新兴经济体在全球事务中地位不断提高。”姜跃春表示，随之而来的是利益诉求问题。事实上，从最开始的八国集团到如今的二十国集团，已实现了发达国家和发展中国家、大国和小国、不同地区等多方面的平衡。但如何向更具代表性、合法性、公平性的方向发展，则是该机制改革的方向。

　　刘宗义指出，作为一个发展中国家，墨西哥希望可持续发展和绿色增长成为本次G20峰会的亮点。在发展问题上，尤其是在上两届峰会所确定的发展中国家基础设施建设等方面，如果能出台具有可操作性的措施，同时发展中国家在国内法律政策方面予以配合，则会为世界经济的长远发展奠定一个良好基础。但对于绿色发展问题，则需要与欧盟以前所提出的绿色经济相区别。很多发展中国家认为，绿色经济概念由西方国家提出来，很可能演变成发展中国家经济发展的附加条件和发达国家设立贸易壁垒的借口，从而进一步挤压发展中国家，使其在经济发展过程中面对更高的成本和风险。

　　在国际金融体系改革等具有长期性、延续性的问题上，包括墨西哥在内的所有新兴经济体都希望能在IMF等国际金融机构的份额改革问题上取得进展。为应对欧债危机等国际金融问题，中国等新兴经济体已经承诺向IMF增资，并积极推进国内金融体系的改革和包容性增长，但西方国家仍在增资与份额改革关系的问题上纠缠不休，反对将增资与份额改革联系起来。此次峰会如果能在这方面取得突破，那将极大鼓舞广大新兴经济体参与全球经济治理的信心。