儿童福利政策向普惠转型

　　《中国儿童福利政策报告（2012）》发布

　　本报记者 于娜 北京报道

　　国家农村学生营养计划，儿童白血病、先心病免费医疗等，都是过去一年中国家普惠型儿童福利政策的表现。

　　北京师范大学中国公益研究院近日发布的《中国儿童福利政策报告（2012）》（以下简称《报告》）中提出，国家整体制度上已经确定了扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向普惠型转变的目标。

　　《报告》着重提出“让儿童优先成为国家战略”，并进行了多方面政策性的设计性建议，其中最重要的是，儿童养育责任需要由家庭向国家转移，应该建立以津贴为主的较为独立的儿童福利制度。

　　补缺转向普惠

　　国务院《中国儿童发展纲要（2011-2020）》中增加了“儿童与福利”独立一章，《报告》认为这意味着政府在坚持“儿童优先”的原则，促进儿童发展的制度设计上迈出了历史性的一步，从国家整体制度上确定了扩大儿童福利范围，推动儿童福利由补缺型向普惠型转变的目标。

　　北京师范大学中国公益研究院院长王振耀认为，国务院《中国儿童发展纲要（2011-2020）》在中国儿童宏观政策方面一个突破是，明确儿童福利要从补缺型向普惠型转型。

　　王振耀列举了去年儿童福利非常有指标意义的事件，一个是国务院关于营养午餐政策的制定，和中央财政160亿元的投入，推动了几千万贫困地区儿童的营养午餐得以解决。他认为这是在NGO多年设点和推动，特别是免费午餐项目推动下，中央政府对社会组织实验的一种良性积极的回应。

　　《校车安全管理条例》的出台表明，国务院已经把儿童福利制度性建设提到了更高层面。不仅让孩子们食品有保障，而且让孩子们有基本的安全保障。

　　目前有两项儿童大病可以得到基本的免费医疗，就是儿童白血病和先天性心脏病。随之而来，许多地方在推动儿童大病的医疗救助中，很多民间公益组织也参与到当中。

　　“回顾2011年，中国正在静悄悄地经历着一场儿童福利制度的革命。”王振耀称，开辟出了一个新的政府和社会的互动模式，就是民间组织来引领、倡导，政府做出非常积极的政策调整，在儿童福利领域，民间组织和政府之间开始形成了非常积极的互动模式。

　　《报告》中称，2011年，也是中国儿童福利获得重大进展的一年。多维度儿童福利进入政策视野，普惠制儿童福利取得重大突破，包括建设基层的儿童福利服务网络的行动的起步,是中国儿童福利制度建设的一个重要进步；以免费午餐和校车为代表的普惠型福利表现突出。

　　报告认为，无论是困境儿童福利制度建设，基层儿童福利服务网络成形，或是政府与民间良好互动模式建立，都充分展示了补缺型向普惠型的这一转变态势。

　　需行政系统保障

　　“我们需要持续的儿童福利观念的革命。整个社会体制和理念依然是儿童照料是家庭的第一责任，而不是社会的第一责任。同时我们缺乏儿童福利的基本法律。没有《儿童福利法》，也没有《儿童福利条例》，法律框架应该说决定着整个中国儿童福利事业发展的最基本的保障。”不过，王振耀认为挑战在于还缺乏基本的儿童福利行政系统。

　　“大家还没有意识到社会应该承担的责任，是需要通过一个完善发达的儿童福利行政系统来保障。”王振耀说，行政系统包括工作人员、专业化的照料机构、专业化的设施等。他举例说，在香港地区如果孩子受到了虐待，很快会有专业化机构来介入，让孩子进入机构中，得到科学的保护。再如在纽约有10000多个儿童福利的专业工作人员，当然也有几百个相关机构。

　　目前中国的福利制度尚处于“嵌入型”的状态，即缺乏独立的儿童福利制度，而且主要的制度设计也以救助型为主。做好儿童福利制度的顶层设计，这是《报告》给出的建议，基于家庭结构的变化，儿童养育责任需要由家庭向国家转移。将来除了需要确立独立的儿童福利制度外，还应将制度设计从救助型向津贴型推进。

　　《报告》提出，推进建立独立的儿童福利部门和经费预算。独立部门的建立可考虑提升民政部儿童福利处的规格，扩大编制和职能范围，建立儿童福利局；或者对国家人口计生委进行转型， 在合并相关职能的基础上，建立国家部委级的家庭与儿童福利部门。

　　让国家的十年儿童发展纲要落到实处，《报告》提出两条措施。一条是儿童福利的立法不能迟缓，另外，儿童福利行政体系的建设应该尽快着手，5省12县儿童福利示范区的经验证明，即使有非常好的政策，真正落实到社区，落实到村庄，还是需要具体的人来办。