上级转移支付难解县级财政压力 非税收收入接力

　　地方“非税收入”有增加企业负担之嫌

　　该项收入中目前贡献最大的是“国字头”收入

　　本报记者 张萧然报道

　　全国财政收入刚刚放慢脚步，非税收入，这个政府财政增收的另一来源，就开始跑步前行。

　　审计署最近公布了全国范围内抽取的54个县财政性资金的审计结果。结果显示，2011年在54个县实现的财政性收入中，非税收入占60.45%，非税收入占比超过税收收入20.90个百分点。

　　这表明，上级转移支付已不能有效缓解县级财政支出所面临的压力，异军突起的非税收收入正接过税收收入递来的接力棒，成为政府财政增收的新“源泉”。

　　其实，这一态势在2012年已不是“新闻”：财政部公开数据显示，一季度全国财政收入增幅比去年同期(33.1%)回落18.4个百分点，而非税收入同比增加1432亿元，增长53.3%，地方非税收入同比增加1158亿元，增幅50.1%。一些个别省份增幅超过70%，有的甚至增长了一倍多。

　　接受《中国产经新闻》记者采访的中国社科院财政税收研究中心副主任杨志勇表示，非税收收入增幅大幅提升的原因很复杂，不好分析，但这至少反映了目前地方政府财政收入压力很大。

　　税收和财政收入一直都是地方政府的考核指标，在经济回落、减税政策实施的情况下，为了保证地方财政收入不大幅下降，地方政府部门不得不加大对非税收的征管。

　　湖南长沙市财政局就公开表示，为了确保全年非税收收入目标任务实现双过半，除集中精力抓收入外，将进一步挖掘增收潜力。

　　那么，在土地出让金大幅锐减之际，地方还有哪些增收潜力可挖？

　　安徽省一位政府官员透露，与以往倚重土地出让收入不同，非税收入中目前贡献最大的是“国字头”收入——国有资本收益和国有资产有偿使用收入。

　　据悉，安徽省淮南市新建的市级机关办公大楼即将完工，市政府及部分市直单位年内将迁往新址办公，现市政府大楼及附属建筑物等资产予以处置，获得收入3.97亿元，这使得国有资产有偿使用收入增长了1101%。

　　各种利于增收的加法正在实施。比如，从今年开始，全国各省市开始征收地方教育附加，该基金附加于增值税、消费税和营业税。有统计显示，仅此一项，全国因此将增加1000多亿的收入。据悉，地方教育附加主要用于地方教育支出的投入。

　　“在税收情况不好的情况下，相对而言，非税收入的提速是一种必然的态势，因为地方需要财力来支撑政府事务的开支。”接受《中国产经新闻》记者采访的中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋表示，可需要警惕和注意的是，整个税收没有上去，但居民和企业所承担的实际税负上去了。

　　相对于税收收入，非税收入更加“灵活”，除包括财政预算内的国有企业上缴利润、各种专项收入、行政性收费收入等非税收以及财政预算外的行政事业性收费、基金外，还包括游离于财政之外的政府各部门的收费和集资、摊派等。

　　财政部财科所副所长刘尚希坦言，如果非税收入中的行政事业费大幅增加，尤其应引起关注。这意味着地方政府对企业收税减少的同时，却用各种费用变相增加财政收入，其实质还是增加了企业负担，是“羊毛出在羊身上”。

　　国家信息中心预测部主任范剑平表示，目前政府的税收收入增幅减缓，要警惕一种倾向，一些地方政府拼命打非税收的主意。现在企业处于困难之中，如果政府仅仅因为自己收入不够而加大企业的税收，恐怕对整个经济是不利的。

　　“从长远来看，只有放水养鱼，把税源搞好了，让企业有好的经营成绩，政府税收才有更光明的前途。现在收这么重的税，把企业整垮了，把税都搞没了，将来哪还有长远的税收？”范剑平说道。

　　此外，非税收入的过快增长和过度膨胀，将容易对冲结构性减税的效果，加重企业和社会的负担，甚至成为稳增长的“绊脚石”。