《新规》出台背景是基于国家安全

　　访中国气象局法规司法规处处长张钛仁

　　李慧敏

　　黑龙江省人大日前审议通过的《黑龙江省气候资源探测和保护条例》（下称《条例》，是中国首部规范地方气候资源的地方性法规，《条例》一出台，引起广泛关注和争议。

　　部分业界人士认为，《条例》出台的背后就是当地气象部门想分一份新能源的蛋糕，是气象部门想抓权。

　　针对此种看法，中国气象局法规司法规处处长张钛仁在接受《中国经营报》记者独家专访时回应表示：“气象主管机构的审批和管理是对国家负责、对经济社会发展负责，并非气象部门想要什么样的权力。”

　　“气候问题归气象局管理”

　　《中国经营报》： 一直以来，风能太阳能的开发利用是由能源局和发改委来管理，为什么现在气象部门也要介入管理呢？

　　张钛仁：首先要理清概念。风能太阳能资源都属于气候资源的范畴。作为主管机构，气象部门负责气候资源的监测、预报、预警及其相关的服务工作。

　　其次，气候变化是一个气候问题，是一个科学问题、技术问题。但是气候变化引发的一系列问题如全球变暖、海平面升高、土地沙漠化加剧等等，就不单纯是气候变化的问题，也不单纯是科学问题，其造成的后果是经济问题和社会问题。这可能会涉及到环保问题、农业问题、林业问题、水利问题等等，这些社会问题涉及到哪个部门，就应该按职责由哪个部门来管理。

　　同样，包括风能太阳能在内，气候资源的开发利用也不单纯是气候问题，而是变成工业问题或者能源问题了。从“能源”开发利用的角度来讲，风场怎么来建、怎么把风能转化为电能、电能如何跟国家电网并网发电等等问题，都应由发改委、能源局去管理。

　　而风能太阳能资源的监测、分析、评价和普查、区划，以及如何布局、在什么地方勘测、在什么地方建风场更加科学有效等等，就是一个从“气候资源”角度开发利用的问题，这是气候问题，应由气象主管机构来管理。

　　比如农业问题，从种子的选种、施肥、浇水，一直到最后粮食收获，这个之前是农业部管理的问题；粮食收购了以后，成了粮食局的问题；加工成产品以后又成了工业问题，就又有食品安全等系列部门去管理。

　　这是一个产业链，在不同的阶段应该由不同的部门去管理。

　　“气候资源不能盲目开发”

　　《中国经营报》：黑龙江《条例》规定，风能太阳能的探测必须首先经气象部门批准，其必要性在哪里？

　　张钛仁：气候问题是一个长期的问题，随着经济的发展，它的影响越来越显现出来。风能太阳能是气候资源的重要组成部分。随着低碳经济和新能源的发展，风能太阳能的开发利用已经成为国际上能源发展的重要方面。气象主管机构对风能太阳资源探测进行批准审核，主要基于以下考虑。

　　第一，是基于国家安全的需要。一些风电企业特别是一些外企在布点的时候，不知道这个地域是一般区域还是军事敏感区，因此点位的布局就可能会涉及到军事安全的问题。另外，目前很多企业的设备都来自国外进口，这些设备上可能固化有某些设置，用来获取我国气象、气候资源资料和数据。因此对于气候资源开发利用的仪器设备资料，必须由气象部门审核批准以后方可操作。

　　第二，气候资源不能盲目开发利用。要按照气候资源的分布情况，根据历史的资料进行统计分析，在普查、区划的基础上，进行统一科学的布局。对风场的设置、布点都要进行科学的论证，盲目开发只会造成成本过高或严重浪费，也可能造成对气候资源的破坏。因此从气候资源合理开发利用和保护的角度，也需经过气象部门的审批。

　　气象主管机构的审批和管理是对国家负责、对经济社会发展负责，并非气象部门想要什么样的权力。

　　第三，《气象法》第三十四条明确规定“各级气象主管机构应当组织对城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目进行气候可行性论证”。气象部门只负责上述项目的气候可行性论证，具体项目是否立项由国家发改部门负责审批。