重提富民兴渝 张德江新政低调求稳

　　周远征

　　入渝近百天的张德江，终于在重庆直辖十五周年之际托出全套施政纲领。

　　对于3月15日出任重庆市委书记的国务院副总理张德江来说，过去的百天或许是其从政经历中最为繁忙的日子。王立军事件、尼尔·伍德死亡案件和薄熙来同志严重违纪问题带来的冲击波，深刻影响着重庆政治经济生态，在如此严峻的形势下评价过去五年重庆经济社会发展并为未来重庆发展定调，成为张德江的头号任务。

　　6月18日，重庆市第四次党代会召开，张德江在报告中对于重庆过去五年做了中肯的评价，并提出了未来的总任务——“科学发展、富民兴渝”。然而，化解了“定调”难题的张德江，依然面临着诸多挑战。

　　富民兴渝是总任务

　　今年3月薄熙来因严重违纪离开政治舞台。对薄率领的团队在过去几年所做的工作进行恰如其分的评价，无疑是一个难题。

　　张德江在党代会上的报告中并没有回避这一点，他透露：“市委先后召开常委会会议和常委专题民主生活会，认真学习贯彻中央指示精神，并进行了总结反思。”他表示：“大家认为，一方面，要把重庆近五年取得的成绩和广大干部群众付出的艰辛努力与王立军事件、尼尔·伍德死亡案件和薄熙来同志严重违纪问题严格区别开来；另一方面，要深刻汲取教训，认真查找工作中的问题，切实改进工作。”

　　张德江在报告中还指出：“过去五年是不平凡的五年；市委团结带领全市广大党员和干部群众，较好完成了第三次党代会确定的目标任务。”

　　张德江还客观评价了过去五年调整经济结构、城乡统筹、加强民主执政等成绩。但是，他也强调：“过去五年的成绩，是直辖以来前十年工作的承继、延续和发展，实践充分证明，中央设立重庆直辖市的决策是完全正确、非常英明！”

　　张德江还提出：“‘科学发展、富民兴渝’，是当前和今后一个时期必须牢牢把握并努力完成的总任务。”

　　这一总任务的论调在重庆党代会的分组讨论中也引起了颇多热议。早在2002年，时任重庆市委书记的贺国强就提出了“富民兴渝”的目标。贺国强提出此目标的背景，也在于重庆直辖时人民并不富裕的现状，重庆迫切需要让老百姓富裕起来的愿景。

　　无疑张德江此次再度提出的“富民兴渝”是建立在历任市委主要领导的定调之上，既注重了重庆尚不富裕的现实，也注重了政策的延续性。正如其在报告中所言，“富民兴渝”是直辖以来丰富实践的凝炼和升华。

　　对于“富民兴渝”的目标，张德江也进行了界定。此前，在薄熙来时期曾经将重庆实现小康的目标设定为了2015年。此次，张德江在报告中明确提出，2017年率先在西部实现全面小康。重庆市社科院企业所所长王秀模说：“这一目标的调整，也表明重庆放弃了过去一些过于急切，有些好高骛远的目标，提出了更为符合实际的目标。”

　　事实上，张德江在接任重庆市委书记后，重庆市对于薄熙来时代的一些提法进行了不小的调整。《中国经营报》记者获得的一份号称是《重庆日报》内部流传的未公开资料显示，包括过去提出的五个重庆、亚洲最大的笔电基地，六七年收入购买一套房等说法都进行了一定的调整。其中重庆曾经提出打造亚洲最大笔电基地的说法被调整为打造亚洲重要的产业集群。显然，这样的调整凸显了张德江在重庆任职期间低调务实的作风。对于过去重庆在一些事情上的过度宣传，张德江也予以了纠正。此前，央企在渝签约3000多亿元投资，重庆市方面要求媒体不要强调签约金额。

　　重提内陆开放高地

　　继承和发展贺国强时代提出的“富民兴渝”总任务的同时，张德江在报告中也继续强调了近年来重庆提出的打造内陆开放高地的说法。

　　张德江在报告中强调，重庆要建成内陆开放高地，形成以两江新区为龙头的全方位、多层次、宽领域的开放体系，形成完善的政策体系和制度环境。

　　对于被视为薄熙来时期正式提出来的内陆开放高地的提法，张德江选择了不回避。2008年7月，重庆市委三届三次全会上正式提出加快建设内陆开放型经济高地，并将此确立为重庆全面实现“314”总体部署的必由之路。

　　张德江认为，加快建设内陆开放高地，其中非常重要的一点就是“加快两江新区开发开放，建成内陆开放的重要门户”。重庆两江新区一位官员说：“张书记的报告中四次提及了两江新区，可见重庆市对于两江新区的重视程度。”

　　2010年6月18日，重庆两江新区正式成立。这是中国内陆地区唯一的国家级开发开放新区，与浦东新区、滨海新区构成了中国三大新区。然而，相对于滨海新区和浦东新区而言，两江新区的经济总量相差很远。2011年，两江新区经济总量达到了1300多亿元，滨海新区和浦东新区分别为6206亿和5484亿元。显然，尽管两江新区在成立两年后经历了两位数的高速发展，依然与滨海新区和浦东新区存在一定的差距。

　　而且在今年全国两会上，滨海新区和浦东新区均列入了政府工作报告。对此，重庆市人大主任陈存根在全国两会上提出，政府工作报告中关于支持新区建设的内容，除了上海浦东新区、天津滨海新区外，还应加上重庆两江新区。但是，最终政府工作报告未能将两江新区列入。

　　张德江在此次重庆党代会报告中格外强调打造内陆开放高地和强调两江新区的作用，无疑也是意识到处于起步阶段的两江新区需要得到进一步的重视和提速发展。

　　据悉，此前重庆市对于两江新区提出了要在2020年实现GDP6400亿元、工业总产值15000亿元的目标。然而，重庆王立军事件引起国际广泛关注后，如何保持和推动两江新区的招商引资成为重庆各级政府迫切需要解决的问题。

　　城乡统筹难题

　　重庆城乡统筹方面的种种做法一直备受外界关注，张德江对此也有鲜明的指示。

　　他说：“总体上看，重庆仍然处在欠发达阶段，仍然属于欠发达地区，离人民群众的期望还有较大差距，实现科学发展任重道远。”据悉，2007年6月9日，国务院正式批准重庆市和成都市设立全国统筹城乡综合配套改革试验区。五年时间过去了，重庆在城乡统筹上做了不少工作，然而三峡库区和渝东南地区经济发展的问题依然严峻。

　　面对严峻的形势，今年5月和6月，张德江赴三峡库区和渝东南地区进行了调研。

　　三峡库区产业空虚化问题曾经在2004年引发了震惊全国的万州群体性事件。6月12日，重庆市人民政府和中国农业银行签订了三峡后续项目战略合作协议，根据协议，未来5年，农业银行将向三峡后续工程重庆库区提供总额1000亿元的意向性信用额度。

　　针对渝东北地区(渝东北地区包括位于三峡库区的万州、奉节等11个区县）和渝东南的“两翼”，薄熙来时代曾经提出了针对三峡库区所在的渝东北和渝东南地区，提出了两翼增收万元的目标。据悉，重庆“两翼”是指渝东北、渝东南的17个区县，该地区集聚了重庆80%的贫困人口和50%以上的农村人口，有农户300多万户，全面小康实现程度不及重庆平均水平的一半。然而，从过去的城乡统筹实践中，两翼增收万元的目标未能实现。

　　此次，张德江在报告中在放弃了两翼增收万元的说法之外，格外强调“两翼”要强化基础设施，发挥后发优势，努力追赶发展。他提出，渝东北地区要依托长江黄金水道和交通干线，加快打造特色经济板块，建成长江上游生态经济示范区。渝东南地区要用好民族政策，加大资源综合开发力度，依托重点城镇和交通干线布局特色产业，建成武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区。

　　对于张德江入渝后的系列举措，国家发改委中国城市和小城镇中心研究员易鹏认为，现在处于成渝、长株潭等地区争夺中国第四极的关键时期，在当前体制下，领导人的资源和能力往往对一个区域的发展起到重要的作用，这些新任领导人的能力、资源往往会成为这两大区域能否实现快速发展的关键，也会成为竞争中国经济第四极的重要砝码。显然，张德江对于重庆不仅仅是“救火”，其“富民兴渝”、内陆开放高地、城乡统筹等主张，也在一定程度上影响着包括成都在内的成渝经济区未来是否能够成为中国第四极。