我国商业银行操作风险管理指南 国际操作风险管理

　　谢平

　　银行业是经营风险的行业，风险管理是银行业的永恒主题。操作风险是与信用风险、市场风险并列的三大风险之一。三类风险既有所区别又密切联系、相互转化，如操作风险会带来声誉风险和流动性风险，甚至放大信用风险和市场风险，流动性趋紧的时候发生操作风险的概率会增加。

　　一般而言，操作风险是指由不完善或有问题的内部程序、员工和信息科技系统，以及外部事件所造成损失的风险。随着金融全球化和金融管制的放松，金融产品复杂化，银行对IT的依赖性增强，并购和外包活动增多，银行操作风险频发，操作风险管理和控制的难度加大。尽管从损失额来看，操作风险的损失可能没有信用风险、市场风险大，但由于操作风险影响大，社会关注度高，具有自身特点。一是操作风险突发性随机性强，难以预测，往往是在很短的时间内对银行稳健经营造成巨大不利冲击，甚至危及银行存亡。二是操作风险来源于日常营运，人为因素起关键作用，许多操作风险直接与人为操作有关，难以度量，难以管理。三是操作风险特别是内外部欺诈不仅带来财产损失，更会对银行声誉产生负面影响，舆情处理不好可能引发挤提行为，可能导致区域性、系统性金融风险。

　　近年来，操作风险引起国际上的高度关注，国际先进银行和金融监管机构都在研究探索管理操作风险的最佳做法。巴塞尔银行监管委员会也出台了操作风险稳健原则和资本计量标准。国际上将银行操作风险损失事件划分为七类，包括内部欺诈，外部欺诈，就业政策和工作场所安全性，客户、产品及业务操作，实体资产损坏，业务中断和系统失灵，执行、交割及流程管理。同时，相应将损失事件发生的部门划分为八类，包括公司金融、交易与销售、零售银行业务、商业银行业务、支付与清算、代理服务、资产管理、零售经纪部门。根据历史数据，分别估算8类部门发生操作风险的概率，相应计提资本，这是国际上对操作风险管理和监管的总体思路。

　　与国际先进银行相比，我国银行业务结构、发展模式、发展阶段都有所不同，这决定了我国商业银行操作风险管理有其特殊性。对我国商业银行而言，操作风险最突出的领域包括：一是内控机制失效，有章不循，一些银行从业人员特别是高管人员缺乏较高的道德规范和职业操守，内审形同虚设，监守自盗现象时有发生。二是内外勾结造成资金损失。银行员工和社会人员相互串通，勾结作案，通过挪用银行资金虚开大额存单，违规办理贴现等手段骗取银行资金。三是外部欺诈。通过提供虚假财务报表、收入证明套取银行信贷资金。特别是获取银行贷款后，擅自改变贷款用途，导致银行信贷资金违规进入股市、房市和民间借贷市场，蕴藏很大风险。四是IT系统瘫痪，银行对信息科技系统的高度依赖和外包行为普遍化，使得IT系统风险是我国商业银行操作风险管理的重点之一。正因如此，研究中国商业银行操作风险既要学习借鉴国际经验，更要立足国情，寻求操作风险管理中国化的最佳实践。

　　中国银监会主席助理阎庆民同志尽管公务繁忙，但始终没有放弃对理论问题的研究和思考，工作之余，利用他多年从事银行监管工作的实践经验，编写了《操作风险管理中国化探索》一书。这本书既凝结了作者对银行工作的深入思考，又有理论高度，读后令人耳目一新。该书在学习借鉴国际先进监管理念和有益经验的基础上，立足中国国情，探索适合中国商业银行的操作风险管理模式，可以说填补了商业银行操作风险管理研究领域的一项空白。该书以广阔的视野拓展了操作风险研究领域，提出风险为本、流程导向、全员参与的操作风险管理理念，提出操作风险管理模式要与银行管理文化相结合，操作风险定量分析资本计量要与定性判断流程管理相结合，操作风险管理技术要与制度建设行为管理相结合，提出中国商业银行操作风险管理的重点领域和关键环节，以及提升操作风险管理的路线图。

　　阎庆民同志长期在银行领域工作，曾经全程参与了大型银行监管与改革工作，具有丰富的理论功底和实践经验，能够敏锐洞察银行业风险的核心所在，对构建全面审慎的银行风险管理体系有很深入的研究和思考。他不仅是学者，更是金融改革发展工作的实践者和推动者。作为探索操作风险管理中国化方面难得的研究成果，本书必将有助于商业银行拓展风险管理思路，革新风险管理理念，提升风险管理水平。本书完整的理论架构和独特的研究视角，也必将会引起学界和业界人士的极大兴趣和关注，引发大家更多思考。

　　（作者系中国投资有限责任公司副总经理）