审计风暴：部委屡批不改 地方财政问题突出

　　■ 本报记者 史燕君

　　不审不知道，一审吓一跳。6月27日， 审计署审计长刘家义向全国人大报告了2011年度中央预算执行审计情况，问题层出不穷：16家债券发行企业信用评级资料弄虚作假，宝钢鞍钢武钢违规产能占总量17%，贷款问题资金近一半被挪用于房地产，地方违规用地达22.35万亩，重大违规问题中“一把手”腐败现象突出……

　　最新的审计报告不禁令人感叹，为什么我们的问题那么多？背后又有多少腐败利益牵扯其中？

　　中央部门

　　关键词：“黑榜”年年上

　　屡批不改似乎成了中央多数部门一种“习惯”。此次审计署共审计50个中央部门，延伸审计270个所属单位，审计预算支出1460.24亿元。其中，发现政府采购、资产管理和账务处理等不规范问题涉及金额43.94亿元，大多数中央部门都名列“黑榜”。

　　在预算和财务管理方面，国土资源部等2个部门本级和环境保护部环境规划院等5个部门所属单位多申领财政资金2191.91万元；人口计生委等5个部门本级和民航局清算中心等10个部门所属单位自行设立项目违规收费2.07亿元，还发现7.7亿元非税收入未按“收支两条线”规定及时上缴。

　　国家发改委也存在投资计划安排不合理问题。刘家义指出，国家发改委在产业振兴和技术改造投资计划中，对不属于支持范围或未严格执行相关产业政策的6个项目安排投资2922万元，应重点支持的清洁生产技术等11个战略性新兴产业核心领域却未安排投资。

　　点评：“上述问题是老问题，但为什么年年曝光整改却年年犯？”南京大学商学院教授宋颂兴认为，关键在于处罚力度不够。问题的性质一般分为违纪、违法及制度不健全所致，首先应该对过错定性，对于前两种应该加大处罚力度，不能把什么问题都放入“改革”这个大箩筐。

　　地方财政

　　关键词：土地财政问题突出

　　最近不少地方都在对房地产政策进行“大胆地微调”，河南省的30%银行利率优惠就是这种微调的典型代表，其背后的利益，当属土地财政。审计署的报告印证了这种现象：违规土地出让收入97.19亿元，30亿元保障房资金被挪用。

　　刘家义指出，审计重点抽查的市县中，少征、滞留和违规使用土地出让收入等问题金额198.41亿元，未纳入预算管理的土地出让收入97.19亿元，占同期实际征缴总额的9%。上述情况发生在审计重点抽查的24个市县中，此外，有14个未批先用、以租代征等违规用地22.35万亩，相当于相关地方同期新增建设用地指标的17%。

　　不仅如此，在保障房建设方面，部分地方仍存在建设资金筹集不到位、审核和退出机制不健全等问题。据了解，在重点审计的66个市县中，有36个少提取或少安排保障性安居工程资金53.14亿元(相当于其应提取或安排数的14%)。

　　点评：土地出让金俨然已成为地方政府的“第二财政”。上海财经大学教授、上海市房产经济学会副会长印堃华认为，土地收入是地方政府可以自由支配的收入，也是干部政绩考核的重要部分，这也使得地方政府渐渐对其产生了依赖性，这也是土地违规使用和出让的原因。“但要真正解决问题并不是一个税收种类的改革就可以的，需要的是整个财税体制的改革。”

　　贷款还是款待

　　关键词：违贷资金流向房地产

　　据刘家义介绍，在对8家商业银行新增贷款投放和2家金融机构资产负债损益的审计后发现，向手续不齐或资本金不到位项目发放贷款、客户挪用贷款资金等问题金额300亿元，其中132.77亿元被挪用于开发商业地产。

　　针对该问题，相关金融机构已整改违规问题金额256.97亿元，完善规章制度188项，处理责任人员190名。

　　与金融机构问题贷款频出相对的是，民间借贷活动的盛行。刘家义指出，一些中小企业为缓解资金困难，参与民间借贷活动日益增多，审计调查的746家企业2011年底民间借贷余额134.85亿元，相当于其从银行等金融机构融资规模的50%。

　　抽查当年发生的1593笔借贷业务，有75%的合同还款期限不足半年，24%的借款利率在一年期贷款基准利率4倍以上，多是操作不规范的私下交易，有的存在非法集资、高利转贷等问题。

　　点评：宋颂兴认为，这两个问题应该分开看，对于前者，审计署应该把审计报告中的问题移交给银监会，让其进行监督整改。而后者民间借贷的问题则较为复杂，反映的是金融制度问题。“目前，政府正在努力推进金融体制改革，但要注意的是，改革必须是从上到下的总体设计，不是个别地方的改革。”

　　此外，高铁全线土建招标违规、计生委违规使用资金1384万元等都是此次审计署的点名批评内容。这些不是偶然现象，其背后的问题，值得深思，迫切需要寻找到解决问题的根本路径与方法。