“碎片化”社保整合提速

　　经济导报记者 王伟

　　 《社会保障“十二五”规划纲要》日前发布。

　　 《纲要》透露，医疗保险缴费年限将实现各地互认；我国将推进社保制度建设，基本解决制度缺失问题；研究制定公务员养老保险办法，“十二五”末实现城乡最低生活保障应保尽保，提高社会保障水平，缩小城乡间待遇差距；将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策等。

　　 针对这些备受关注的热点和焦点问题，28日，经济导报记者采访了山东财经大学公共管理学院劳动与社会保障教研室主任路军以及山东大学哲学与社会发展学院教授程胜利。

　　制度建设首要的是整合制度

　　 “‘十二五’期间，我国社会保障工作面临的最大问题不是出台多少制度，而是进行制度整合，能整合的整合，不能整合的要建立制度之间的衔接机制。”路军说。

　　 《纲要》提出，要研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。另外，我国将完善被征地农民的社保政策，实行先保后征。对此，路军认为，这都反映出，目前社保群体呈现“碎片化”，群体划分太多，一个群体一个制度，缺乏统一。这导致群体之间的差距过大，容易造成社会不公。

　　 路军表示，我国的《社保法》明确规定，参保个人是不区分户籍的，没有农民工和正式职工等的区分。另外，随着农民工向城镇转移，企业职工流动性增大，医保异地互认成为必须要解决的问题。无论从法律要求还是现实需求上看，对不同的群体实行统一的社保制度是必要的。

　　 另外，《纲要》提出，“十二五”末实现城乡最低生活保障应保尽保，“其中提到的低保实现年增10%，难度并不大。”路军说。

　　 对于制度建设，路军认为立法是很重要的方面，立法先行也是国外发达国家的经验，但是我国往往是试点先行。“立法方面没有实质进展，这是我对此次《纲要》最失望的地方。”路军说。

　　医保异地互认难点在利益平衡

　　 《纲要》一个很大的亮点是，提出要落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。

　　 “医保实现异地互认，有利于鼓励人才流动，维护相关群体的利益，这是大势所趋。”程胜利说。

　　 事实上，去年7月正式实施的《社保法》，已经明确提出“个人跨统筹地区就业的，其基本医疗保险关系随本人转移，缴费年限累计计算”。此前，人社部、卫生部等也曾就此专门下发过文件。不过，医保关系转移接续工作的推行并不顺利。

　　 程胜利表示，“随着信息化不断发展，实现医保异地互认、结算在技术上的难度并不大，难的是资金流入地与流出地之间的利益如何平衡。”

　　 路军也持有同样的观点。他举例说，比如一个在济南参保的职工到青岛就医，统筹账户是济南的，钱交在济南，但花的是青岛的统筹资金。“地方之间的利益协调是最大的问题。”

　　 此外，路军表示，医保的异地互认还只是解决了不同城市间的接续，对于城乡之间的衔接问题没有明确。比如，一个农民工在农村参加的是新农合，去城市打工就要加入城镇职工医保，二者如何衔接起来，《纲要》的规定还太笼统。

　　建议最先延长女性退休年龄

　　 《纲要》中争议最大的是关于弹性延迟领取养老金的内容。《纲要》明确提出，“十二五”期间，我国将研究弹性延迟领取养老金年龄的政策。

　　 6月初，人社部在答复热点问题时曾表示，延迟申领养老金是大势所趋。人社部相关负责人近日也明确表示，短期内不会推出该政策，仅仅是在进行前期研究。

　　 对此，路军表示，关于延迟退休制度的讨论早在几年前就开始了。德国实行弹性退休制，将退休年龄规定为63-67岁，考虑到了个体差异，避免了人才浪费。理论上讲，退休越晚领取的养老金越高，但在实际中，退休年龄延迟会导致就业压力进一步加大。“在目前养老统筹资金面临很大压力的情况下，解决这一矛盾有两个办法，一是提高缴费水平，二是延长缴费年限。”

　　 “目前我国养老金缴费水平全球居高，提高缴费水平不太现实，延长缴费年限是比较可行的解决办法，可以有效缓解资金压力，”路军说，“最先应该延长女性的退休年龄。”

　　 路军解释说，我国男职工和女职工的退休年龄差距几乎是全球最大的，男职工60岁，女职工50岁。这个规定是1951年制定的，随着预期寿命的增长，适当将女性的退休年龄延长1岁至2岁也是合理的，在有效解决社保资金压力的情况下，不会对社会造成很大冲击。