审计报告 敢“审”更要督“改”

　　本报记者 武文静报道

　　一份备受关注的审计工作报告于近日“新鲜出炉”。

　　6月27日，审计署审计长刘家义向十一届全国人大常委会第27次会议作了《关于2011年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（下简称“审计报告”）。一方面，审计报告所披露的问题层出不穷，另一方面，能否将审计发现的问题彻底整改，同样考验着政府的监管智慧。

　　不审不知道，一审吓一跳。审计报告所披露的问题令人咂舌：49个中央部门单位存在问题；宝钢鞍钢武钢违规产能占总量17%；近30亿元保障房专项资金被截留或挪用；财政部“独揽”政府采购存在监管漏洞；重大违规问题中“一把手”腐败现象突出……

　　“审计报告以开诚布公、实事求是的态度，认真审计了去年中央预算和其他财政收支的执行情况，对我国完善各项制度起到了重要的推动作用。其中，保障房资金挪用及地方财政来源的审计最引人关注。”中投顾问高级研究员薛胜文在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　审计是保障国家经济社会健康运行、完善国家治理的“免疫系统”，审计部门是公共财政的“卫士”。和往年相比，今年的审计工作报告中有很多内容直指改革的深水区和敏感区。但中央公共财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招投标等老大难问题依旧榜上有名。审计报告陷入屡审屡犯，屡犯屡审的怪圈。

　　“个别部门违规行为屡次出现反映了我国监管体制的漏洞：一是监管单位不清，监管项目不明，监管方式不详，监管力度不够；二是监而不管，管而不治，治而不严，严而不细；三是个别部门权力突出，监管机构依附行政。”薛胜文说。

　　事实上，不仅仅是政府部门，中央企业也是如此。每次审计署公布审计结果的时候，一些政府部门和中央企业都会对自身存在的问题表示“积极整改”，但下一年却还是我行我素。屡批不改似乎成了不少政府部门和中央企业的一种“习惯”。

　　“央企的资金使用违规违法的成本很低，年年审计实际上只能是给央企挠挠痒，根本起不到应有的震慑作用。”正略钧策管理咨询顾问陈和午在接受《中国产经新闻》记者采访时曾表示。

　　在南京大学商学院教授宋颂兴看来，问题反复出现的关键在于处罚力度不够。问题的性质一般分为违纪、违法及制度不健全所致，首先应该对过错定性，对于前两种应该加大处罚力度，不能把什么问题都放入“改革”这个大箩筐。

　　当然，审计监督的目的不是为了查出越来越多的问题，而是通过揭示问题，找到问题产生的根源，减少问题发生的几率。审计发现的问题能否得到彻底整改，是对政府执行力和公信力的重大考验。也有专家表示，审计只是监督形式的一种，还需与其他日常监督形式配合，形成合力，才能发挥更大作用。

　　薛胜文建议，首先，建立完善的监管体系，明确各监管部门责任，严禁相互推诿；其次，实施连带惩罚机制，严惩违法违规部门工作人员，并追究监管部门连带责任；再其次，明确各部门职责权限，严禁工作人员违规操作，严查部门之间不良接触；最后，建立人民监督体制，鼓励人民监督政府，保障人民监督权利。