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北京户口的福利捆绑 居住证改革能否突破户籍藩篱

http://msn.finance.sina.com.cn 2012-06-30 01:12 来源: 21世纪网

  在北京一家事业单位工作的小罗最近正考虑去国外读书。

  由于她和丈夫所在单位都没有解决户口,在北京限购令下,两人迟迟没有买房。而去国外读书之后再回来工作,就有机会拿到北京的“绿卡”。

  她所说的“绿卡”即北京工作居住证,是北京和上海等地为吸引和留住人才,实施人才柔性引进战略,对符合条件来本地发展的人才颁发的证件。拥有该证可以在北京享有购房、购车等市民待遇。

  办理工作居住证的条件并不是太苛刻,只需要满足两年工作经历,最近6个月纳税合计达到2000元,学士以上学位证明,在京固定住所等条件。

  据本报了解,受所在单位申请额度、办证周期等条件限制,最终能获得工作居住证的人并不多。

  居住证过渡

  从2003年起,北京市开始实行《工作居住证》政策。北京市公安局的统计数据显示,截至2010年底,北京持有工作居住证的人口约在50万左右,北京市各类高科技企业、金融企业以及国家级、北京市级重点产业园区以及北京市重点的招商引资企业,都拥有相应数量指标。

  今年发布的《北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划》,提出破除城乡二元体制已经进入户籍管理制度、社会管理制度、社会福利制度等综合改革的攻坚阶段。

  规划中明确表示,北京市将启动户籍改革试点,二元户籍管理制度将向居民统一户籍登记管理制度过渡。

  今年的北京“两会”上,北京市副市长刘敬民透露,北京已经展开居住证政策制定的前期调研工作,调研内容包括年龄结构,人口数量,从事职业,在京具体有什么困难,目前暂住的情况等。

  刘敬民表示,居住证相对于以前的暂住证,在北京享受的资源、公共服务等方面也会有不同。

  据本报记者了解,从5月份开始,北京已经大量办理居住证,有效期为1年。与工作居住证不同,居住证并不享有购房、购车等资格,但是便于政府管理。

  今年3月,北京市社会办主任宋贵伦对媒体表示,居住证制度将很快实行,目前正在加快推进当中。

  宋贵伦透露,北京将打破户籍、人群和地区的界限,逐步实现社会保障的全面覆盖。“不靠户口本和暂住证来管理,而要对实有人口进行管理,让北京的新居民、新市民享受到首都社会建设的成果。”

  户籍捆绑福利

  中国人民公安大学教授王太元认为,副省级城市、直辖市都是大城市、特大城市,现有城镇居民的生活提高、就业安排、教育公平和社会保障都还存在诸多问题,一窝蜂地涌入人口不行,一口气往城里拉进成千上万的人,更不行。

  不过,他指出,一讨论放宽城市落户限制等问题,就会有人提出“城市资源有限、难以承受压力”,这一观点除了有地方保护、既得利益保护之嫌以外,还存在很多认识误区。最重要的是户籍背后的资源分配与利益调整的公平与否。

  显然,北京户口不能阻挡外来人口涌入,它所阻挡的是外来人口得到相应福利待遇的权利。

  在限购政策下,北京市户籍的“含金量”更高,有媒体报道,具有购房资格的工作居住证,在某些中介市场已经炒到5万元。

  中国社科院社会学所原所长、中国社会学会会长陆学艺认为,不要害怕8亿人全涌入城市。

  “北京、上海这样的大城市的生活费用很高,人们只有在创造了一定的财富之后才会来。其他的国家没有户籍制度,马尼拉、曼谷等城市也没有撑破天,墨西哥、印度贫民窟的人大多数确是流入城市的农民,那是因为这些人在农村没有土地,只好流浪到城里去讨生活。”陆学艺表示。

  据他介绍,前几年,我国进行宏观经济调整,前后约有1000万2000万农民工被辞退,他们都有序地回到农村去了,并没有因此就滞留在城市。

  王太元则直言,如果切实解决了进城农民工的劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题,恐怕远远比直接给他们一个城市户口要好。

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