未来幸福城市或属中小城市

　　赵锋

　　专访国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长高国力

　　伴随着中国国内大城市热衷于“摊大饼”式圈地造城运动，生活在城市里的居民小小的幸福感在每一个平凡的日子中被“蚕食”着：拥挤的人群难以在有限的城市资源中获得最基本的幸福元素。与此同时，因圈地拆迁而起的“暴力”冲突频发，土地等稀缺资源日益被大城市挤占……无奈的人们亦为寻找一丁点儿的幸福滋味，而不时选择逃离。

　　如何让走在城镇化中期的中国人幸福指数高涨起来？日前，在《中国经营报》主办的“幸福城市发展高峰论坛”现场，国家发改委宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所副所长高国力博士在接受记者专访时指出，未来幸福城市更多地或由中小型城市“担当”。

　　城市要回归生活本质

　　《中国经营报》：中国城市化快速发展的几十年里，有关规划部门经历了怎样的理念变更？你认为幸福城市的内涵是什么？

　　高国力：关于城市建设理念的变迁，是仁者见仁智者见智的。我们也看到了很多关于城市建设的“口号”——生产城市、卫生城市、森林城市、文明城市，智能城市、智慧城市、宜居城市等等，直到今天的幸福城市建设理念的提出，是越来越回归城市的本质——城市让生活更美好。

　　我觉得幸福城市的第一个内涵，是从各种物质层面向注重精神层面转变。幸福城市的提法已经蕴含了将来城市发展会越来越注重精神层面的感受、精神层面的愉悦和精神层面的提高；第二个内涵是从注重硬件到注重软件的改变。所谓的硬件就是城市拥有的道路、桥梁、商场、酒店，这个在中国已经不缺少了，跟欧美很多国家比我们不落后，但城市的软件包括管理理念，包括与国际接轨的程度，却远远比不上硬件发展的程度。所以，幸福城市不仅仅应有大广场、大商场，更多地应该强调软件的效果，软件的应用。

　　新型城镇化不主张“摊大饼”

　　《中国经营报》：多年来，我们国家的城镇化水平的发展速度是前所未有的。但在城镇化过程中，也存在很多由量变到质变的问题，这既出现城市数量和规模方面的矛盾，同时也出现土地扩张、环境污染、交通堵塞等等一系列阻碍城市幸福的问题。

　　高国力：学界、媒体界对此都很关注，我把它形象地归结为几个协调发展。假若把这几个协调做好了，那么中国城镇化就做好了。

　　第一要协调经济增长与城市人口的关系。在这方面，中国已经快跑了30年，这个粗放式的发展模式很难再继续下去了，国际金融危机爆发之后我们受到了影响，都已经说明未来30年我们不能再继续这种模式；第二要协调工业化和城镇化的关系，这是未来中国经济平稳前进的两个轮子，前30年是一快一慢，今后两个轮子要同步快，就是农乡和城镇要同步发展；第三个协调就是人口和土地城镇化，近几年，人口城镇化尽管保持了较快的增速，但是很多地方土地城镇化，就是把越来越多的农业用品、农村用地通过征地纳入到城市，从很多特大城市，一直到很多小城市，都已经出现了这个问题；第四是要协调好大中小城市的发展。按照城市发展的理论，超过100万人口就是特大城市，超过200万人口就是超大城市，中国超大城市已经达到了几十个，在这种情况下，中国未来的城镇化是进一步发展特大城市、超大城市还是要发展中等城市是我们现在就需要作出的战略选择。

　　我个人认为未来要更多培育一些中小城市，不可能所有的人都进入北上广，北上广的城市人口已经很多了，中小城市发展起来中国经济才能进一步发展。

　　《中国经营报》：如何来推进中国特色城镇化？中国城镇如何提高居民幸福指数？

　　高国力：第一要树立紧凑的发展观，也就是说城市不是光建五环、六环路就可以，要强调其他的功能配套。

　　第二要明确城市的生产、生活、生态，一个城市是一个综合体，要统筹谋划合理布局三个功能。未来中国城镇化不能再像计划经济中那样先生产再生活了。

　　第三是要营造创意、创新、创造，这实际上是跟前面的生产、生活、生态是相对应的。

　　第四要实行精细化、人性化和国际化的管理模式，中国的城市，尽管说是建筑师的天堂，城市建设突飞猛进，但接下来要做到精细化、人性化建设的变化。

　　同时还要跟国际接轨，我们在这方面提升的空间还相当大。