北京户口的福利捆绑 居住证改革能否突破户籍藩篱

　　耿雁冰

　　在北京一家事业单位工作的小罗最近正考虑去国外读书。

　　由于她和丈夫所在单位都没有解决户口，在北京限购令下，两人迟迟没有买房。而去国外读书之后再回来工作，就有机会拿到北京的“绿卡”。

　　她所说的“绿卡”即北京工作居住证，是北京和上海等地为吸引和留住人才，实施人才柔性引进战略，对符合条件来本地发展的人才颁发的证件。拥有该证可以在北京享有购房、购车等市民待遇。

　　办理工作居住证的条件并不是太苛刻，只需要满足两年工作经历，最近6个月纳税合计达到2000元，学士以上学位证明，在京固定住所等条件。

　　据本报了解，受所在单位申请额度、办证周期等条件限制，最终能获得工作居住证的人并不多。

　　居住证过渡

　　从2003年起，北京市开始实行《工作居住证》政策。北京市公安局的统计数据显示，截至2010年底，北京持有工作居住证的人口约在50万左右，北京市各类高科技企业、金融企业以及国家级、北京市级重点产业园区以及北京市重点的招商引资企业，都拥有相应数量指标。

　　今年发布的《北京市“十二五”时期城乡经济社会一体化发展规划》，提出破除城乡二元体制已经进入户籍管理制度、社会管理制度、社会福利制度等综合改革的攻坚阶段。

　　规划中明确表示，北京市将启动户籍改革试点，二元户籍管理制度将向居民统一户籍登记管理制度过渡。

　　今年的北京“两会”上，北京市副市长刘敬民透露，北京已经展开居住证政策制定的前期调研工作，调研内容包括年龄结构，人口数量，从事职业，在京具体有什么困难，目前暂住的情况等。

　　刘敬民表示，居住证相对于以前的暂住证，在北京享受的资源、公共服务等方面也会有不同。

　　据本报记者了解，从5月份开始，北京已经大量办理居住证，有效期为1年。与工作居住证不同，居住证并不享有购房、购车等资格，但是便于政府管理。

　　今年3月，北京市社会办主任宋贵伦对媒体表示，居住证制度将很快实行，目前正在加快推进当中。

　　宋贵伦透露，北京将打破户籍、人群和地区的界限，逐步实现社会保障的全面覆盖。“不靠户口本和暂住证来管理，而要对实有人口进行管理，让北京的新居民、新市民享受到首都社会建设的成果。”

　　户籍捆绑福利

　　中国人民公安大学教授王太元认为，副省级城市、直辖市都是大城市、特大城市，现有城镇居民的生活提高、就业安排、教育公平和社会保障都还存在诸多问题，一窝蜂地涌入人口不行，一口气往城里拉进成千上万的人，更不行。

　　不过，他指出，一讨论放宽城市落户限制等问题，就会有人提出“城市资源有限、难以承受压力”，这一观点除了有地方保护、既得利益保护之嫌以外，还存在很多认识误区。最重要的是户籍背后的资源分配与利益调整的公平与否。

　　显然，北京户口不能阻挡外来人口涌入，它所阻挡的是外来人口得到相应福利待遇的权利。

　　在限购政策下，北京市户籍的“含金量”更高，有媒体报道，具有购房资格的工作居住证，在某些中介市场已经炒到5万元。

　　中国社科院社会学所原所长、中国社会学会会长陆学艺认为，不要害怕8亿人全涌入城市。

　　“北京、上海这样的大城市的生活费用很高，人们只有在创造了一定的财富之后才会来。其他的国家没有户籍制度，马尼拉、曼谷等城市也没有撑破天，墨西哥、印度贫民窟的人大多数确是流入城市的农民，那是因为这些人在农村没有土地，只好流浪到城里去讨生活。”陆学艺表示。

　　据他介绍，前几年，我国进行宏观经济调整，前后约有1000万2000万农民工被辞退，他们都有序地回到农村去了，并没有因此就滞留在城市。

　　王太元则直言，如果切实解决了进城农民工的劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题，恐怕远远比直接给他们一个城市户口要好。