张立伟：上级政府应调查万达的行政违规

　　张立伟

　　万达集团在四川绵阳市的项目屡出问题显示了经济发展中特有的景象，即一些地方政府招商引资与企业投资之间被扭曲的关系，这种交易项目往往存在一些问题，如果上升为风险则会面临责任承担的难题。

　　民航部门批评万达广场超高逼停夜间航班，要求拆除超高部分。但是，万达广场项目五证齐全(建设用地规划许可证、国有土地使用证、工程规划许可证、施工许可证、预售许可证)，规划许可证、施工许可证均标明楼高32层、高度100米，而民航对该区域的限高要求为87米。

　　在这一系列事件中，万达在政策和法律上有健全合法的手续。根据相关报道，民航部门在去年8月份曾向绵阳市政府提示过万达项目的限高问题，但万达仍然得到了各种许可证。目前，绵阳万达广场拆除超高的几层楼在所难免，而其费用和损失可能高达几亿。

　　作为地方政府招商的项目，由于是政府行为，意味着地方政府承担一切责任，从而降低了投资者的风险。但万达的遭遇提醒投资者，一些地方政府为增加招商的吸引力而提供各种优惠承诺和政策便利，这个过程更有可能潜藏公共风险。为了促进当地的GDP增长，地方各部门必须服从和支持政府招商引资的决定。即使这些项目存在环保、规划或者拆迁等问题，各个相关部门也必须提供许可证。这意味着决策过程缺乏外部监督，没有征求当地民众意见。地方人大的审议也应该加强。

　　一旦地方政府招商项目出现问题，很难认定责任。因为各部门出具的许可证是按照地方政府要求提供的，而政府招商项目往往是地方领导班子集体决定，从而缺乏具体的责任人。

　　对万达而言，企业是否应该为地方的相关行政行为完全埋单？如果将所有问题推给证件齐全的企业，是不合理的。事实上，上级政府也应该调查万达项目存在的行政违规现象，而不是让企业承担投资损失和所有过错。只有这样，才能对地方政府招商引资的一些问题起到警示作用。