左学金：土地使用制度制约服务业发展

上海社会科学院常务副院长左学金（新浪财经 赵镜波 摄）

　　新浪财经讯 2012年3月24日，由中国经济50人论坛，上海现代服务业联合会和上海国和现代服务业股权投资管理公司联合主办的“中国经济50人论坛(上海)研讨会”在上海举行，本次研讨会的主题是“转型发展与现代服务业“。图为上海社会科学院常务副院长左学金。

　　左学金：我说一下自己的看法。今天好几位专家都充分的肯定了营业税改增值税对推动上海现代服务业发展的意义。我完全同意，但是我觉得现代服务业发展除了税收方面的原因之外，还有一些其他的原因，其他的一些制度性的障碍，我这里说两个。一个是土地使用制度方面的障碍，第二个是某些服务业产业的准入制度成为发展的障碍。

　　在土地使用制度方面，我们国家还是对工业用地的价格审批给予优惠，但是对服务业，商业是给予很多的歧视。我想制度的基础是用以优先发展工业，优先实现工业化的战略。当时认为工业项目是生产性项目，服务业项目是生活性项目，工业应该是优先的，这是当时的一些逻辑。但是今天我们在推动服务业发展，促进现代服务业发展的背景下，当时设定这些制度的理由已经不再成立了，我们既然要促进服务业的发展，就应该认真研究和改革这些过时的土地使用制度。实际上服务业的土地产出率要比工业用地产出率高很多，但是我们把服务业用地卡住了。我们至少在土地资源的配置上要给予服务业用地更多的优惠，至少不加以歧视。目前上海的一些工业园区，包括浦东的金桥，它实际上企业转型升级最大的障碍就是它的土地用途限制了它的转型。实际上在很多新的工业园区，也是土地使用制度限制了工业化和城市化的结合。另外工业用地的容积率比较低，但是服务业用地容积率是大大提高的。我们国家土地资源非常稀缺，但是又把土地容积率搞的很低，这也是有问题的。我们国家在今后推动服务业发展方面，在土地制度上，也要像营业税改增值税一样。

　　另外公共服务方面，我主要谈教育和医疗方面。教育和医疗也是沿海的一些特大城市，特别是像上海这样非常具有比较优势的地方，但是教育和医疗在全国的发展也是受到一些制度性的障碍的。比如说教育医疗是不能谈产业的，一提就是政策方向。我个人感觉教育医疗确实是有公共品的性质，但是需要市场和政府相结合？那么如何结合呢？政府应该更多介入义务教育和基础医疗保险，像社区、公共卫生这些。但是对于高等教育和三级医疗可以采取更加开放的政策，特别是上海这些地方，有大量的需求，是可以开放的。比如说三级医疗我们应该鼓励社会力量办医院，现在我们基本上都是一些小的诊所。我们要鼓励民办和公办的医院、学校公平竞争。我们把这些纳入我们现代服务业的视野的话，这方面有巨大的潜力，也可以推动上海未来的转型发展。

　　这方面实际上我们上海作为一个国际大都市还有很大的差距，我想目前，我们大学培养创新人才的能力不足。如果教育部少管大学，适当的放开一些准入限制，我们就会有更多有特色的大学脱颖而出，就可以培养出更多的创新人才，这也是未来服务业进一步发展的基础。