乔依德：政府在服务业转型中扮演重要角色

上海发展研究基金会秘书长乔依德（新浪财经 赵镜波 摄）

　　新浪财经讯 2012年3月24日，由中国经济50人论坛，上海现代服务业联合会和上海国和现代服务业股权投资管理公司联合主办的“中国经济50人论坛(上海)研讨会”在上海举行，本次研讨会的主题是“转型发展与现代服务业“。图为上海发展研究基金会秘书长乔依德。

　　乔依德：刚刚樊纲发言当中简单提到了在公共服务当中，他把公共服务纳入了服务业考虑，我觉得在转型发展和现代服务业当中，政府应该起什么作用，还是值得进一步探讨的。所以我的发言是经济转型当中地方政府面临的困难和出路。经济转型对所有政府都是一个很大的挑战，我觉得对地方政府挑战更大。

　　有三点，第一个根据以往的经济发展方式来说，以往中央政府放权，地方政府做的就是招商引资，基础设施。现在你不能拉大的项目能怎么来做，对地方政府来说，缺乏一个明显的抓手。第二个刚刚也讲了，大部分关于发展服务业近期转型的政策，不是在地方政府手里，比如说上海建立国际金融中心，金融方面的决策权不在上海。第三个困难，中央和地方的财权和事权不匹配。中央财政收入50%以上，而支出是20%多一些，这个差距是客观存在的。那么怎么来解决这个困难，

　　我想也有几个办法。第一个，从地方政府来说要改变地方政府的职能，从提供有形的公共产品转移为无形的公共产品。有形的就是基础设施。除了这些，你的经营环境、市场环境、法制环境也是非常值得我们去做的。

　　第二，地方政府发现问题要积极提出政策建议，比如说营业税改增值税就是一个很好的例子，下面还有没有呢？我想到一条，比如说老帐户养老保险怎么办？像辽宁省个人帐户做了十年最后失败了，这些问题可以做一些研究。我们说老人老办法，新人新办法。老人老办法，财政方面怎么解决？

　　第三，中央和地方财权和事权不匹配。一个是增加地方的财权，第二中央有关部门要做好自己应该做好的事情。比如说养老保险，我们的养老保险是地方政府做的，这在全世界都是数的出来的。因为它的外部性是很强的，应该是中央政府来做，中央政府应该下决心。另外医疗公积金应该提高资金，到中央那边去。

　　第四，一些地方性的政策要地方来定。

　　第五，中央各个部委之间要协调，比如说发债，例如企业债、公司债。在转型发展，发展现代服务业当中，地方政府还是有很多事情可以做，和中央政府一起合力推进这个事情。