胡怡建：税制改革解决了制度性问题

国务院税务专业硕士研究生学位指导委员会委员、中国税务学会理事胡怡建（新浪财经 赵镜波 摄）

　　新浪财经讯 2012年3月24日，由中国经济50人论坛，上海现代服务业联合会和上海国和现代服务业股权投资管理公司联合主办的“中国经济50人论坛(上海)研讨会”在上海举行，本次研讨会的主题是“转型发展与现代服务业“。图为国务院税务专业硕士研究生学位指导委员会委员、中国税务学会理事胡怡建。

　　胡怡建：我谈三点，第一个是营业税改增值税出发点是什么？我们注意到这一次上海的改革选择了生产型服务业，为什么选择生产型服务业，而不选择消费型服务业，我可以做一个形象的比喻。因为服务业征营业税，如果是生产型服务业，因为处于产业的中间链，它征收营业税导致整个产业的中间断了，它是断腰，因为断腰导致腰以前所有的税是增加了整个产业链的税收负担。这一次税制改革是解决制度性的问题。制度性问题要有五个方面的推进。

　　第一，有利于服务部门从制造业部门当中分离出来。第二要有利于成立专业型公司来服务。第三要有利于综合型服务产业形成。第四要有利于跨国公司或者是集团总部重新构架它的产业。因为它以前的专业性服务得不到抵扣，现在可以抵扣了。第四，营业税改增值税之后，使得我们服务贸易出口将要有大的发展。第五，对消费型服务业征3%，对公共服务业免税。

　　第二点，现在我们的改革把制度性的缺陷导致的企业税赋加重回归企业。我们这一次改革怎么来推进，我认为上海已经有五大突破了。第一个方向是选择增值税，第二路径从点到线到面，第三是制度实施了三大变革，第四个是体制上中央地方做了一个突破，第五是机制上由下而上产生了地方动力机制。

　　接下来我认为要实施三大推进。第一个是在地区上向外延，产业上向内伸，制度上实施制度变革，一个是生产性服务业，我们要坚持6和11，实施低税率，把整个增值税降下来，第二是实施减1，就是对消费型服务业，我们要实施减1征税办法，按照3%征税，对社会性服务也实施免税。按照这样的变革，来推进税收的结构性减税和税制制度的结构性不合理，以及税收的过快增长。

　　最后谈一个问题，在这一次改革当中出现一些矛盾，比如说交通运输业和金融租赁业税赋增加了，我对这个问题有不同看法。你看一个企业的税赋可能增加了，但是从产业链来看，两个相加，他的税赋是减轻的。现在财政提出要对税负增加的企业给予补贴。我认为会造成补贴不当，最后你会导致应该补贴的没有补贴，不该补贴的补贴了。