图文：上海市常务副市长杨雄致辞

　　由发改委城市和小城镇改革发展中心联合商务部中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署驻华代表处、上海市发展和改革委员会和上海市宝山区人民政府举办“2012中国城镇化高层国际论坛”于2012年3月25日在上海召开。图为上海市常务副市长杨雄致辞。

　　杨雄： 尊敬的各位领导，各位来宾，女士们，先生们大家上午好。首先请允许我代表上海市委、市政府，对2012中国城镇化高层国际论坛的召开表示衷心的祝贺，对各位海内外嘉宾表示热烈的欢迎。

　　作为现代化的必经之路，城镇化是几乎所有发展中国家当前所面临的重要任务，如何正确应对城镇化过程中的问题和挑战，也是所有城市不可回避的课题。自上世纪90年代以来，上海始终致力于探索一条符合中国国情和自身特点的城市发展道路，应该说上海已经是一个相对城市化发展比较快的地区。

　　城市化的过程当中，我们也取得了可喜的变化，到去年底上海的人均生产总值已经到了1.2万美元。国际金融中心和航运中心、贸易中心的建设，取得了可喜的进展。全年金融市场的交易额突破了400万亿人民币。

　　上海港的货物吞吐量、集装箱吞吐量位居世界第一，浦东机场的国际货邮吞吐量排名世界第三，产业结构得到了不断的优化，全市第三产业的比重达到了57.9%。战略性新兴产业已经成为经济增长的一个主要的引领产业，全社会R&D的经济支出占到全市生产总值的2.9%，居民消费价格指数得到了很好的控制，去年是低于全国的平均水平。

　　同时城乡居民家庭人均可支配收入增长了13.8%，我们在节能降耗方面也取得了很好的成绩，“十一五”期间万元生产总值的能耗下降了20%，二氧化硫、化学需氧量等主要的污染排放量分别削减了30%和27%，环保投入占全市生产总值的比例继续保持在3%左右。

　　上海的城市化率已经比较高，上海现在城镇人口已经达到户籍人口的85%以上。

　　但是在城市化过程当中我们既看到成绩，也看到城市化过程当中带来一些新的矛盾和新的问题。昨天我们在研讨会上蔡昉说，上海叫“先富先老”，全国是“未富先老”。

　　比如我们现在碰到的土地问题，这是上海最稀缺的资源，根据全国土地利用总体规划纲要，到2020年我们建设用地的总规模是2981平方公里，发展空间有限。而上海耕地的后备资源严重不足，垦复整理的面积不是很大。

　　这里感谢胡存智部长在这里，感谢国土资源部给我们很大的支持和照顾，但是现在这个矛盾也是很大。反过来讲我们和世界先进水平相比，土地的利用效率还是很低。比如说全市建设用地的产出率大概是纽约的1/29，香港的1/14。比如说最好的漕河泾开发区每平方公里的工业产值是200亿，台湾的新竹是513亿。

　　所以看来我们坚决支持最严格的土地制度已经刻不容缓，同时，在发展过程中怎么做好原有土地上产业和布局的调整，也是我们需要面对的一个非常严峻的问题。

　　再比如能源和环境问题，这也是城市化过程当中不可回避的问题，我们现在每年能源的消耗总量已经超过了1亿吨标准煤，其中煤炭大概50%左右，是5000万吨。上海能源供应总体上有保障，但是需求的增长趋势还是严峻的。

　　国家提出上海到“十二五”末，我们是要控制在1.35亿吨，难度非常大。给我们的指标又是万元总值的GDP能耗要下降18%，比全国高2个百分点，所以这也需要我们认真的对待。

　　再比如讲人口问题，全国人口普查，上海常住人口已经突破了2300万，去年大概又增加了50万常住人口。对人口增长趋势到底怎么估计，现在大家心理都没有底，所以过度的人口膨胀，可能对上海这样一个特大型的城市，也会带来很多新的问题。

　　人口总量快速增长不但对城市运行和公共服务造成压力，还形成了新的二元结构，现在上海常住人口是2300万人，户籍人口是1400多万。怎样使外来人口和户籍人口能够融合，这是我们又要面临的一个新课题。

　　当然这里还有一个人口老龄化的问题，目前上海60岁以上的老年人口630万，占户籍人口21.6%，占常住人口13.5%，所以预计到“十二五”末或者“十三五”末，2020年，上海老龄化的程度将远高于全国，这对我们今后的经济社会发展又是一个巨大的挑战。

　　要解决好这些矛盾和问题，上海必须在国家的正确领导下，坚定不移的走“创新驱动、转型发展”的道路。我们要坚定不移的推动产业结构的调整，围绕“四个中心”的建设加快构建以服务经济为主的产业结构，积极培育战略性新兴产业，加快推动制造业转型升级，加强资源节约和环境保护。坚决淘汰落后产能，狠抓大气污染的治理，提高各行业的效率水平、能耗水平。

　　要坚定不移的提升城市的创新能力，努力营造开放、宽松、公平的创新、创业环境。集聚创新要素和资源，加大人才的引进、培养力度。加快建设以企业为主体的技术创新体系。

　　要坚定不移的保障和改善民生，切实完善社会分配和保障体系，继续保持物价总体水平的基本稳定。努力加强住房保障体系的建设，要坚定不移的提升城市科学管理水平，依托智慧城市建设，着力完善城市综合交通、市容市貌、消防治安等管理服务体系，确保城市的运行安全、平稳、有序。

　　要坚定不移的加强和创新社会管理，建立实有人口、实有房屋全覆盖的综合服务管理了长效机制，坚持以人为本，注重多方参与，依法管理。源头治理、完善社会服务体系。

　　要坚定不移的推进城乡一体化的发展，优化城市空间布局，大力发展郊区的新城，推动教育、医疗等优质社会资源向郊区倾斜。完善强农、惠农、富农的政策，促进农民的增收，全面提升农村的发展水平。

　　尊敬的各位来宾，女士们，先生们，当前上海正处在一个“创新驱动、转型发展”的关键时期，要完成这一艰巨任务，离不开国家的正确领导，离不开海内外各界的关心、支持，本届中国城镇化高层国际论坛，在上海召开，为我们提供了一个很好的学习机会，衷心希望在座的各位领导、各位专家，能够为上海的转型发展，多提宝贵的意见和建议。最后预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家。