李勇：农村养老保险全覆盖需要大量财政支出

　　新浪财经讯 2012年3月25日，由中山大学岭南(大学)学院和财新传媒主办的“第一届岭南论坛”在广州举行，本届论坛的主题是“中国经济变革之路”。以下为财政部副部长李勇发言实录。

　　李勇：尊敬的各位领导、嘉宾，女士们，先生们，上午好！非常荣幸，也非常高兴参加这次岭南论坛的首届论坛。作为第一个发言人，我心里很纠结，肖捷同志安排我第一位，他让我在前面，他说财税财税，财在前面，税在后面，实际上没有他这样辛勤的劳动和工作，干得这么出色，财政收入有这么高的增长吗？不可能！首先对他表示感谢！

　　我讲两个部分：第一块财政政策与当前的形势和要求。

　　大家都知道，财政政策是我们宏观经济政策、宏观调控的主要工作之一，促进经济发展稳定，优化经济结构和调节收入分配，这些我们关注的方面，财政政策会起到很大的作用，特别是他们的目标定位准确，针对性强，有直接有效的优势，对经济发展的薄弱环节可以实施点调控，可以在调整和优化经济结构方面发挥非常重要的作用，而且针对经济运行的不同形态，需要及时采取适当的财政政策。

　　我们从上个世纪九十年代以来可以看到，我们财政政策实际上根据我们国内外的形势不断调整。大家都熟悉，我们实施过适度从紧的财政政策，也实施过积极的财政政策，还有我们提出过稳健的财政政策，这个是包括西方也没有，西方经济学里面也没有讲过稳健的财政政策，但是我们政府采取过这项政策，而且与我们的货币政策、产业政策协调配合以后，促进我们的经济健康、稳定的发展。

　　2008年第四季度以后，我们都知道金融危机是从那个时候露出水面，党中央、国务院认真的判断，果断的决策，也成立了金融危机应对小组，而且我们国家制定了应对国家金融危机一揽子计划，及时调整了宏观经济的政策导向，有一项实施了积极的财政政策，而且与其他的各项政策相配合以后，有力的推动了我国经济及早复苏，而且向好的方面发展。

　　从目前的情况看，我在好几个场合都谈到，我们应对金融危机的政策，效果是积极的，有效的。相比较而言，从全球发达国家、发展中国家，以及我们新兴国家之间的经济比较，我们的政策可以说是更显示出我们的优越性和有效性。

　　2011年我们围绕的主题和主线，一个是科学发展，一个是转变经济发展方式，我们继续实施积极的财政政策，从目前情况看，我们也可以看到，经济从较快的增长，架构趋稳，效果趋好，民生改善非常明显，实现了“十二五”的良好开局。2012年是我国实现“十二五”承上启下的一年，我们有两个情况必须考虑：

　　一个就是国际的形势，从世界经济复苏的艰难曲折，国际金融危机的负面效应还在延伸和发展，一些国家的债务危机在短期内缓解还比较困难。从根本上解决还有一段时间。我们可以看到，主要发展国家的失业率居高不下，动力不足，新兴经济体面临经济的回落较大压力，国际贸易投资保护主义强。

　　另外从深层次角度来看，我们还没有谈及到这些改革的根本问题，比如说四大块改革，我们现在还是很难说它取得了很大的成效。国企货币体系、国际金融组织、国际货物贸易的改革，这些还是任重道远。尤其是金融危机所涉及的金融体系的改革里面，我们20国集团首次峰会定下了44项工作内容，到目前为止，现在还没有进入到深层次，只是往前推进。有的资产的清理工作到现在为止还没有进行。中介机构、评级机构、事务所、律师等等这些中介机构的规范还远远不到位。

　　到目前为止，国际的形势还是令人担忧的，需要我们慎重对待。

　　国内看，我们的发展仍然处于重要的战略机遇期。在这个期间，我们工业化、城镇化、农业现代化推进，产业结构升级有巨大大潜力和需求。到目前为止，我们整体的情况还是非常好，30年的改革开放，我们的物质基础条件和体制都有了改善，抗风险有提高，财政收入良好，社会资金稳定，但解决体制结构性的矛盾，缓解发展不协调、不可持续的问题，还有很多难度，困难、挑战比较大。

　　经济运行有新的情况，经济增长下调，物价水平还在高位，房地产现在又是处于一个比较关键的调控阶段，农业稳定增长也是一个问题，农民的收入增加，就业的压力，包括我们结构性的矛盾，就业结构性的矛盾，怎么说呢？现在我们不是说越来越多的农民工就行，我们产业的转型升级换代需要大量的技术工人，我们有教育系统在培养，但是远远达到不到我们经济转型、产业结构调整的需要。能源和资源的消费总量增长很快，特别是水资源我们现在要考虑的。所以这么多的问题，我们需要综合判断，把目前的形势要分析得很清楚。

　　其中有三个大的关系问题要考虑：

　　一是长期性和短期性的问题交织，结构性、周期性因素相互作用，国际国内因素相互关联，这需要我们很好的把握我们的宏观经济政策。其中我们现在执行的中央的政策，稳中求进。实际上我的理解就是，稳是基础，但是并不是说稳，而是后面的进，要改革创新，不断推进我们经济方式转变，改善民生上要有成效，是这么一个基调。

　　从这个基调来讲，我们怎么样的财政能够把中央的稳中求进贯彻落实，就是要实施积极的财政政策，主要考虑到世界经济形势存在的不确定性，我们目前中遇到的众多问题，我们要把我们现在的财政政策细化，要有重点的进行调整和改革。

　　所以2012年的预算里面，中央加大了财政支出的力度，增长了14.1%。另外，财政收支差额规模比2012年增加500亿，赤字比也进一步的下降，到5%左右。所以我们大量增加民生工程的支出，同时我们考虑到财政发展的可持续性，这里有一个协调和配合的问题。

　　这是我讲的第一个方面。

　　第二个方面，我们现在财政抓手在什么地方，具体怎么落实稳中求进？我介绍一下积极的财政政策在2012年里面，要着重把握的四个方面：

　　一个就完善结构性减税，减轻企业和居民负担。落实新的个人所得税法，实施好提高增值税、营业税，减少微型企业的税赋，对小微企业税收减半增收，对小微企业要加大扶持力度。还有一个是营业税改增值税。扩大试点范围，促进现代服务业的发展，降低一部分商品关税，增加能源资源性产品，设备零部件的进口。扩大物流企业营业税差额纳税范围试点等等。同时依法落实好各项税费减废政策。这是第一个方面，关于税收落实。

　　第二个方面，增加居民收入，提高消费能力，实施更加积极的就业政策，落实最低工资制度，促进提高低收入者劳动报酬。这里面我想着重多说几句，关于落实强农惠农的措施。这里面加强农村水利设施建设，完善农作物补贴、综合补贴、粮种补贴、农机具补贴，我们要稳步增长这些补贴，稳步提高粮食收购价，就是从生产的前段有补贴，生产产品出来有一个收购价的稳定。中间这个阶段我们做什么呢？就是农业保险，农民实施了农业保险以后，他可以旱涝保收，中央不断的加大补贴力度，中央、地方政府、农户各出1/3。我们的农户参与的保险，覆盖保险保障资金1.5-2万亿，所以农民是补贴在前，稳定收购价格在后，中间我们解决了旱涝保收。

　　还有一个是从7月1日起实施居民和农村养老保险全覆盖，适当提高农民的最低生活保障。我们城乡养老保险制度的全覆盖，我们如果以人口来计算，农民大概是7亿，相当于3个美国，相当于多少个欧洲国家，这些农民都要在我们养老保障的覆盖下，得到一定的保障，这个是需要大量的财政支出的。

　　另外我们还扩大财政补助的方面，减轻居民在教育、医疗等方面的负担。

　　第三个抓手就是进一步优化支出结构，着力保证和改善民生，保持较大的财政支出力度，加大民生投入力度，像农村地区和困难群众倾斜，通过就业保障，保障安居工程，体现在三大类：

　　第一项是与人民群众直接相关的教育医疗保障，我就不细说了，我报告一些这个数字，这方面的民生安排是13848亿元，增长了19.8%，增长幅度是比较大的。

　　第二项就是水利、公共交通、农村事务方面的相关安排12524亿元。

　　第三项就是我们对地区税收的返还和一般性的支出。特别是我刚才讲到的三农，支出12226.4亿元，比2011年增长了17.9%，这个数字还不包括各级地方政府在投入的三农的支出。

　　第四个抓手，我们现在都听得比较多的，就是促进经济结构调整和区域协调发展。因为我们经济结构调整跟区域的协调发展，我们政府这些年来一直在努力缩减东西部的地区与中东部的差距。我们主要是两手抓，一个是预算，一个是支出。

　　支出的优化，有这么四个方面：一、大力支持自主创新和提高产业核心竞争力；第二，积极推动节能减排，加快发展新能源，可再生能源等清洁能源。三、加大中小企业的支持力度，实施税费减免，实现稳定经济发展。第四大力支持新兴产业的发展，支持重大文化产业的带动作用。

　　现代服务业加快发展是我们产业结构调整的一个重要方向，这一块我们商务部也会介绍的。因为服务业的发展比例占的比重多少，可以看出这个国家的其他的整体的经济结构，一个是从农业大国往工业大国，往现代化大国发展的情况。这是我们财政的四个抓手，2012年我们财政政策要试试的方面，所以我们将适时调整我们调整政策的力度和节奏，同时进行微调，适调。

　　最后我衷心希望，通过这次论坛，政府界和理论界的沟通，坦诚的对话，为我们国家的发展建言献策，为广东的发展可持续发展，均衡的发展建言献策，祝愿岭南论坛越办越好，谢谢你们对我们财政政策的支持和理解及关心，谢谢大家！