贾康：通过点调控和区别对待提升总绩效

财政部财政科学研究所所长贾康(图片来源：新浪财经)

　　新浪财经讯 “2011中国CFO年度人物”评选于2012年4月27日-29日在广州揭晓。上图为财政部财政科学研究所所长贾康。

　　以下为演讲实录：

　　贾康：大家好！刚才张局长就金融创新和货币政策调节方面谈了一些认识，我们听了王总企业精细化的财务方面生动的看法，我在此按照会议主办方出的题目，就是财政政策对企业的影响谈谈自己的看法，请大家批评指正。

　　当前的财政政策在中央去年年末的经济工作会议上确定的，是在低调、稳中求进的原则之下进行的，特别是在保持稳定性的同时要进一步提升前瞻性等等。首先是在大的环境上，要配合货币政策、在货币政策有必要在框架上回归稳健，同时要保持一定的景气的支撑，同时财政政策发挥区别对待，发挥有效供给，这对于企业来说，我觉得是一个大环境上的概念，怎么样通过宏观政策的组合搭配，使我们的企业不至于在市场经济中感觉景气不足，使企业在相对平稳的竞争力做大做强。同时我们还能具体讨论一下财政政策，除了这种环境意义的，在它的具体特点方面，对企业可能产生的影响，全局表面就是“赤字”。今年赤字实际的扩张力量比去年每年减少，这还是属于大环境景气的支撑问题，再一个财政政策就是怎么安排支出，这个支出增加有效供给，起到一个优化结构，通过财政的点调控和区别对待，来提升总体绩效水平，这里面支出的重点有过去一再强调的三农，新农村建设要不断推进，对农民、对农业的补贴要保持力度的提升，另外对和基本民生跟基本公共服务均等化的支出有医疗、教育。基础层面的社会保障和公共服务均等化这方面，企业的影响少数有直接的参与等等互动，多数还是间接的，再往后实际上跟企业有直接的关系，比如我们的基础设施建设，实际上你必须在推出所谓的限购、限行、限入这种制度方案的同时，要加快建设像纽约、东京、巴黎这样的轨道交通。某些企业它的偏好就是在公司合作伙伴关系这个机制里面，有专业的水平和经验，和它自己显示特定存定价值的空间，这也是值得看中的一个角度，还有支出方面我觉得可以引起朋友们关注的，就是可以从政府支出里得到什么直接的支持，我们经过这么多年反复的讨论，再加上中央强调的文化产业的发展，实际上跟七大战略性新型产品差不多要相提并论了。然后政府首先就会给你一些支出方面的支持，像我们可再生能源的应用，财政部早就说，拿2千亿做一个金太阳工程，这2千亿怎么划分呢？怎么样利用太阳能？方向肯定是非常正确的，但到底是在哪一个技术路线上主打，有困惑，过去听说的光伏产业蓬勃发展，但现在也有一些问题，我们现在98%的以上的清洁光伏产品国内用不起来，这个市场在国内怎么打开还有很多不确定性，还有人说光伏这样一个技术类型不一定是主打。我观察在财税部分还无力量判断哪一条作为主体支撑动向，这2千亿使用起来会非常谨慎。这也是要政府和企业互动的，当然在这个方面支出还有一些更细致的讨论，时间关系就不展开了。我们看看收入，收入就有税收。上海就有了一个改革，我们现在感觉这样一个改革共识比较明显，上海启动以后，它周边的江浙一带肯定会积极推进，江浙也会很积极考虑推进，另外，北京明确表示要积极跟进，现在也看不到其他任何地方有反对意见，这个改革的内在逻辑是应该推到全国统一市场，在这方面如果考虑靠前一些，能多看一步，那么对于以后的发展就是非常重要的。

　　现在还有一个关税，实际上跟以后的国内制造业还有产品使用的赋税的降低都会起到正面效应。它实际上隐含着很多政策上的意图，比如说降低关税是要代替国内能源消耗。企业在这样方面如果有关联就要注意这方面的意图。还要说到企业方面的影响，可能和在座的企业家没有太多的关系，就是对中小微企业的扶持，这是结构性减税一个非常明显的重点，去年已经非常明确说，小微企业的起征点，必须由有关部门大概估一下，他们的营业额，或者是生产经营过程中的流量大概是多少，实话实说，这个政策信号是非常明确的，通过税收来扶持小微企业，但落实到每一个市场实力实惠是非常有限的。真正想这些企业更好发展，后面必须整顿乱收费，乱罚款，各种不恰当的负担。在减税的同时一定要清理不合适的负担，还有要特别注重能不能把对他们的融资支持对进，很多企业真正发展起来需要是几十万和上百万的融资支持，但恰恰是这方面企业是无望的，不得以要去借高利贷，我们多样化的融资支持的空间加大，这个合力形成，局面就会改观。通过必要的政策性融资来支持对三农、对特定的经济增长点给予的这种有效的支持，而且这种有效的支持实际上是支持中国整个政府和企业必须得到的一种支持机制。总结来说，我是觉得我们的财税政策合在一起，对于企业在复杂形势下的经营是起到一起作用的。那么在这方面可能受到影响的企业一定要未雨绸缪，还有中央已经明确说要推行公车改革，凡是跟汽车产业、跟汽车的物流、或者维修等等有关的企业界的朋友就要注意重大信息。说了么多年的汽车改革，今年是不是来真的，具体的方案当然还有待相关部门批准，我们应该及早这方面注重信息，结合自己生产经营的分析，作出在企业层面自己的调节和预案，我想这些财税政策和企业界的互动应该说是一个动态的，是不会终止的。谢谢。