郭玉清：中央政府应进一步下放财权

　　新浪财经讯 “全球经济变局下的中国西部战略”国际论坛于2012年6月27日在西安举行。上图为南开大学经济学副教授、吴玉章奖获得者郭玉清。

　　以下为演讲实录：

　　郭玉清：谢谢主持人，各位来宾下午好，我今天报告的内容是南开大学所承担的研究基地的一个重大项目阶段性研究成果，由于时间关系就不再报告具体研究方法，我主要把我们的研究结论和一些改革建议向大家做报告。

　　现在大家很多研究的焦点和关注点都是集中在财政应该如何保障民生来提供医疗服务和社会保障上，那么我们认为作为一个发展中国家，特别是对于西部地区来讲，基础设施还不特别完善的这些地区，财政投资还是应该把更多精力、财力放在基础设施完善上。

　　财政投资最好是通过分权化手段完成，中央提供全国性产品，地方主要提供跟辖区居民偏好比较贴近的，比如水电资源、通信、污染治理等等。我们认为西部地区应该主要从四个方面进行重点领域的财政投资。第一是支持这个社会公共基础设施，研究数据表面，西部地区的交通运输还是比较落后的，在铁路密度、行车速度、集装箱等等很多方面跟动中部地区有很大差距，所以财政继续支持中西部地区的基础设施和公用设施建设，应该说既能够拉动中西部地区的经济增长，同时也能够创造就业机会。

　　第二个财政要重点投资的领域就是农业，要继续巩固西部地区农业基础地位，从数据来看，西部地区它的农业占GDP的比重在全国是最高的，这决定了西部地区的工业化和现代化必须要跟继续巩固和保持农业基础紧密联系，财政对也投资关键是要支持那些在农业开发过程中对农业发展具有保护性、开发性和示范效益的项目，特别是能够对农业技术起到重大的更新和重大开发的项目。根据地方财力增长可以在新增财力里面每年拿出10%的比例，专门用于农业的支持。

　　第三个是要对国民经济的支柱产业进行支持，这个根据不同地区资源优势和特色可以选择不同的支持方向，比如对具有矿产优势的地区建立以石油化工、煤化工为主的，比如具有良好自然景观地区可以重点扶持旅游、观光和会展产业。

　　第四个是非常重要的，使经济增长路径从传统投资驱动型向投资和驱动并重的转变，就是支持高新技术产业发展，西部地区有比较雄厚的高科技增长点，比如西昌、酒泉都是航天技术密集型地区，川、陕、甘都有技术密集型企业。西部地区有一个非常重要优势，就是非常重要的原材料资源。西部地区国土资源建设也需要按照技术密集型方式进行支持。

　　我们做了一个模型具体研究财政投资规模主要影响因素，以及影响力度。在经济发展水平、财政分权程度、资金积累率、政府干预度这样一些主要影响因素里面发现政府干预程度跟投资规模相关性是非常大的，但是我们的研究也发现，干预程度越高，并不等于你的投资效率就越高，恰恰相反，有很多政府干预力度比较强的地区，投资规模非常大，但同时效率也是非常低下的。那么由此我们提出来一些能够改善西部财政投资效率政策建议，主要从三个方面进行阐述。

　　第一个是需要转变政府的管理职能，特别重要的是分离政府的投资主体和调控主体，尽可能交给国有资产的运营中介执行这个投融资功能。二是需要合理划分中央和地方的事权以及财权，从中国乐观财政分权现状来看，中央在事权上下放以及财权上集中已经形成非常鲜明对比，地方执行很多职能的时候相应的财力配比是不够的，中央应该进一步下放对地方的财权。中央也应该建立对地方制衡机制，因为在财政投资过程中，有很多地区存在不规范投资行为，这些投资行为实际上是跟地方官员的政绩考核紧密联系在一起，因为在过去的很长时间，中国考核地方官员的主要指标就是GDP的增长率，以及招商引资力度。但以GDP为核心的政绩考评机制导致GDP质量很差，数量很高，所以有效建立一个制衡机制，强化地方投资效益，这个是非常重要的一个政策举措。

　　第二个方面政策建议，应该加强对重点产业投资，这个已经分析过了，加强重点产业投资过程中，应该加强技术改造方面投资，注重对能源和原材料工业实行规模扩大和技术水平提高相结合方式，不能单纯强调规模扩大，在这个过程中必须注意技术的更新改造，强化技术进步，在技术改造中提高企业的规模经营效益。

　　第三个是完善相应的配套改革，优化市场经济环境，公共投资是拉动的重要因素，完善市场环境，通过公共投资带动私人投资或者市场投资，这才是我们认为最根本的一个保持西部地区平稳健康发展的举措。

　　在这些方面我们需要改革金融环境，使国有银行向商业银行能够顺利转变，特别是要推进电价和房价改革，这些价格扭曲使得西部地区的资源优势不能得到很好体现，造成了资源配置不均等和低效率。利用财政和贸易政策，促进中西部地区的对外开放力度，使中西部地区劳动密集型产业产品技术能够尽快的实现与国际接轨，能够尽快使东部地区产业转移到中西部地区。要建立统筹城乡发展的利益机制和互动网络，要在城市化过程中建立完善统筹城乡进程的一个监测体系。

　　这就是我今天的主要内容。谢谢大家。