艾伦·奥尔巴克：政府增加税收不可避免

　　新浪财经讯 “全球经济变局下的中国西部战略”国际论坛于2012年6月27日在西安举行。上图为加州大学伯克利分校教授、美国财政研究所国际研究员艾伦·奥尔巴克。

　　以下为演讲实录：

　　艾伦·奥尔巴克：非常荣幸再次回到西安，五六年之前我来过西安，在很多国家六年是一个非常长的时间，但中国并不是这样，我非常高兴再次回到西安。

　　抱歉我今天不会讲到中国情况，我讲的是美国的情况，我这个案例大多数来自于美国，但是我认为从美国案例中可以学到一些经验，这些经验可以应用到中国的情况，可能会带来一些比较好的影响。所以这些案例也非常值得中国人学习，去避免美国遇到的问题。最近经历大衰退之后，出现的一些短期问题，其实我们要讲的是一个长期财政政策，不会仅仅讲短期问题，所以我们解决的是一个长期问题。

　　美国为什么出现这样的状况，我们向哪里发展，会有一个比较细的预测。十年之后我们会有一个更长期的走向，更长期的走向是什么，更长期会有什么样的趋势，在美国目前的情况下，我们面临着一个什么样的问题，这些问题会不会变的越来越严峻。早上也有教授提到美国预算问题，特别是赤字以及国家债务在GDP之中的占比，在过去一段时间中，一直是来来去去影响着我们。事实上如果我们看一下国会的预算，以及预测部门所给出的这样一个预计，关于联邦债务在GDP之中的占比，美国必须要在一个十年的时间内增加财政的顺差，美国可能会面临更多的国家债务方面的问题。

　　刚才讲的是在上次大衰退，也就是07、08年以后做出的政策，多年之后我们仍然面临这个问题，我们可以看到变化背后的原因是什么，政策的一些改变、法规的改变对于政府支出有什么影响。还有利率，以及税务改制方面的影响。还有赤字上升的原因，以及赤字上升如何进一步影响到美国经济的放缓。我们过去十年经历的三个阶段是值得我们进一步了解的。第一个阶段是经济的下行，经济的下行是在2001年，我们看到一个非常慢的经济恢复，到了中期之后，经济的元素在整个下行之中扮演一个更加重要作用的时候，，也就是说在2001年经济下行之后发生了一些改变，比如说税务的大幅的降低、减少，或者是减税，以及国防支出方面进一步投资，还有保健方案，或者医疗方案的进一步的扩张，这是第二期。

　　第三期遇到恶性衰退，在这个时期内我们看到越来越多的政府赤字，主要是在2009年到2011年发生，是由于更加疲软的经济和不利的政策所造成的。当时所采取的一些法律法规的目的是能够进一步刺激开支，降低政府赤字等等，经过这三个阶段之后，我们到了现在的这样一个状况，就是我们过去所经历的一个历程，以及我们赤字是如何做成的。

　　未来走向是什么，未来十年向哪里走，这个是2012年到2020年赤字方面的走向。美国政府采取一系列措施降低赤字，所以曲线有下降的趋势。这里面有非常多因素值得我们考虑，每一个因素之间是紧密相连的，法律法规方面，还有经济法的决策制定人做出决策背后的考虑，都是非常相关的。我跟我的同事认为，现在奥巴马政府的政策措施比以前措施做的更加现实，能够在比较大的程度上降低赤字，可能到本期末可以降低3%到5%，如果不这么做的话可能过了十年之后这个情况进一步恶化，不会得到任何改善。如果每年赤字不停的累计的话，会变成非常大的国家债务，那么到了这个十年的末期的时候，我们的国家债务对GDP的比例会有一个非常惊人的增长，比现在的比利还要高。我刚才讲的是债务比例。

　　在一个比较现实的预测方面，国家债务对GDP的比率还是会进一步上升，还是有这样一个恶化。1940年之后实际上美国国家债务对GDP都有一个非常大的上升，但是在二战之后已经有了这样一个趋势，这个是比较重要的原因。但现在我们并没有像1940年代那样，是因为战争原因积累这么多国家债务。所以这个问题的本质不仅仅是我们现在是什么样的情况，我们要看一下更加长期是什么样的情况，但是我们现在只能推测，因为当我们去推测未来的几十年的时候，有太多不确定的因素可能会发生。一个聪明的人可能会采取手头所拥有的数据做不同预测，最乐观的预测、最消极的预测、最保守的预测等等，然后来推理出一个最现实的情况，把最积极的，以及最消极的结合起来，做一个最现实的预测。

　　同时可以看到政府支出对GDP还是有一个继续的攀升，在收入方面，收入上升的动力还是不足，支出动力很高，这个动力是什么呢，是老龄化的社会，以及健保医疗方案，这个对于我们，在我们整个GDP里面占比很大，对整个政府支出也非常高。这个数字现在达到了整个联邦预算的50%，也在一直的攀升，趋势会持续，它比GDP增长的速率要快的多，因为现在我们社会老龄化的速度非常的快，在我们现在法律法规里面，并没有什么法律可以帮助解决这样的问题，所以如果我们继续采用现在的政策以及法规的话，这些问题也会恶化。

　　在最乐观以及最消极的推测之下，我们还是会看到国家债务对于GDP的比率，还是会继续的恶化，恶化的非常快，未来的几十年中会马上超过百分之百。对于研究财政政策的专家，大家都知道这种对于美国的经济发展并不是可行的，一个国家债务对GDP的比率如果超过百分之百的话，如果这种情况一直持续的话，如果没有任何政策响应的话，我们肯定会受到非常大的影响。对于美国和很多发达国家来讲，老龄化是一个非常重要问题，中国可能也面临这样一个问题，中国社保方案没有美国那么成熟。对于老年人的补助和养老，这些过程中国在建立过程当中，随着中国人建立老年人养老制度必须要做出调整，因为老人赡养率不但提高，在人口统计这一块也讲到，所以必须要考虑到在政策当中，美国也必须要考虑，包括在任何发达和发展中国家都必须认识到这一点，在人口老龄化问题上。

　　但是，在救助老人的同时，必须考虑到加税，简单说为什么要加税，因为我们现在需要大幅削减政府开支，随着人口老龄化，随着不断的支出的增加，一方面增加支出，一方面不加税不现实，所以从这个角度来说，从政策角度说确实不愉快，但是不可避免，所以希望能够通过税务的改革来希望通过这方面进行一定的调整。

　　最后一点，我还想补充一下，这个问题大家有多么复杂和困难，任何一个财政调整都是很困难，这个地方有另外两个问题，包括美国和其他国家都要面临这样两个问题。第一个是因为当前的经济非常的疲软，对美国和其他国家造成比较严重影响，所以这种财政整合的概念不受欢迎的，因为财政整合在经济不景气的情况下，对经济复苏是没有太大帮助，经济还是会复苏，为了做出改变，而且有效的做出成效，特别是现在研究一些针对老年人政策的时候，我们都必须要在一个非常长的规划期里面做这些改变，因为我们影响到的一些人可能在你做政策的时候，他还是很年轻，但是你做这样的规划必须考虑到它未来，也许在今天政策刺激下，年轻的时候多存点钱，这样让他们老有所依，所以规划的时候周期长一点，让年轻人也感受到政策影响。第一个说经济疲软做出改变不容易，这是我们面临的一个挑战，另外一点我们尽量规划的时候周期长一点，所以美国面临这两个问题必须要快速加以解决。这个问题非常严重和复杂的，所以很难预测说这种挑战和改变给美国经济带来什么影响，现在非常难说。