75光伏企业联手抗美 业界呼吁贸易争议解决机制

　　施正荣、彭小峰对本报发声，呼吁推出贸易争议解决机制

　　叶慧珏 蒋卓颖 周一慰

　　中国光伏产业乌云压顶。

　　本报记者获悉，美国商务部等方面最快会在11月9日左右决定是否支持美国企业方诉求。一旦此轮贸易战打响，将影响中国国内75家主要光伏企业的对美出口。就在上周，美国七家光伏生产商联名上书美商务部，要求对中国相关企业发起“双反”调查。

　　欧美国家似有苦衷。曾获美国能源部5.35亿美元贷款担保的加州太阳能面板制造商Solyndra，受价格低廉的中国产品影响，不久前宣布倒闭，成为触发此轮贸易战的由头。

　　但中国光伏企业日子也并不好过。10月份，无锡尚德与江西赛维等巨头相继传出破产传言；无锡尚德、赛维LDK、晶科能源与晶澳太阳能等，今年来的股价一路急转直下。在美国上市的尚德电力股价，从最高峰时的每股90美元，大幅跳水至日前的2美元左右。

　　业内大佬无法噤声。

　　“有美国企业提出对我国光伏产业进行‘双反’调查，我们对此高度重视。”无锡尚德电力控股有限公司(下称“尚德电力”)董事长兼CEO施正荣近日接受本报采访时表示，“光伏产业需要一个统一的市场规则，也包括贸易争议的解决机制。”

　　江西赛维LDK集团董事长彭小峰对本报记者表示：“目前光伏产业向买方市场转变，美国政府也出于市场转变、避免中国光伏产业影响当地光伏产业等考虑，从政策等多方面设置贸易壁垒。”

　　中国商务部声明，对美国的做法感到遗憾，同时提醒美方其光伏产业出口额远超进口额。近日，中国机电产品进出口商会也组织业内企业召开紧急应诉会，相关负责人表示，目前已进入实质性应诉阶段，律师也开始介入。

　　“双反”调查

　　作为发起者之一的美国光伏企业SolarWorld在声明中指出，中国的光伏产品倾销幅度超过100%，中国太阳能产品制造商从中国政府获得大量非法补贴。中国理应向WTO报告此类补贴，但他们没有这样做。

　　SolarWorld是一家总部在德国的光伏企业，在美国俄勒冈州有数个太阳能电池板生产基地。近日，由于市场状况不佳，该公司关闭了其在俄州的一条生产线。此前，该企业决定关闭其在加州Camarillo的元件生产工厂，同时关闭了其德国总部的一条生产线。

　　美国方面指出，去年中国政府支持的国内银行向中国大型光伏产品制造企业提供250亿美元的贷款展期，并表示在清洁能源和太阳能光伏行业，中国政府向国内相关生产企业提供了200项“非法补贴”，包括汇率保护。

　　据此，SolarWorld等7家在美光伏生产企业，请求美国商务部对中国太阳能电池和模块征收关税。

　　根据美国商务部的程序，一旦在11月初决定启动调查，那么做出初步决定需要4－6个月，完成整个调查需要约一年时间。在此期间，中国光伏企业对美出口前景将受到巨大影响。

　　不过，此次贸易战针对的是中国生产商生产的大于或等于20微米的太阳能光伏电池，不包括使用碲化镉的薄膜光伏电池，以及硒铟铜太阳能电池以及非晶硅太阳能电池等。

　　美国一向是光伏产业继欧洲之后的一大市场寄望，一旦失守，后果可想而知。

　　如今，中国最大的光伏组件企业无锡尚德在美国市场占有率还是第一名。全国工商联新能源商会执行秘书长王月海表示，中国企业去美国建厂是否就可以不受反倾销的影响，还不得而知，要看具体情况。

　　中美补贴口水仗

　　与大多数中美贸易战的戏码如出一辙，中美光伏企业之间的口水仗在贸易战前提前开打。

　　美国方面指出，在上述250亿银行贷款展期中，无锡尚德获得120亿美元，常州天合光能获得44亿美元。这些资金使得这两家企业能够迅速规模化产能，降低价格。

　　对此，无锡尚德方面坚决否认。尚德投资者关系经理张建敏显得异常气愤，他反问记者，“以你对太阳能光伏产业的理解，你认为国家对光伏产业有补贴吗？”

　　而主持美国能源部贷款计划的希尔瓦表示，中国去年给予其大型太阳能制造商的贷款额度达300亿美元，是美国政府对企业补贴的20倍。

　　国家发改委能源研究所副所长李俊峰透露，9月27日晚他接到过美国3家倒闭新能源企业的律师来电，质问中国政府给予国内光伏企业500亿美元补贴一事，他回应称，当年经济危机时，中国出台四万亿经济刺激政策，中央政府拿出1000亿元已是不小的负担，怎么可能随随便便拿出500亿美元来补贴光伏产业？

　　王月海则向记者解释说，美国可能将中国对太阳能产业的一些刺激政策归为补贴，比如光伏企业在土地和电价上得到的一些优惠，但这些优惠所占的比例太小，不可算作补贴。

　　王认为，中国在电池板方面的价格优势，主要来源于中国太阳能行业原材料价格的下跌、工艺的提升和中国劳动力的低成本。

　　中投顾问研究员李胜茂则表示，如果一定要找一些和补贴有关的项目，也只能找到对产业链应用端的补贴，比如，“金太阳工程”中对发电企业在电厂设备购入和安装费上有50%的补贴，偏远地区这一补贴达到70%。但他强调，这一政策补贴的受益者是发电企业，没有惠及任何上游的生产企业。

　　中投顾问的一项调查显示，国内所有优惠政策在光伏企业利润中的贡献占比不到5%，对光伏企业的出口产品定价影响不大。

　　一家全国光伏龙头企业的高层对记者表示，中国的光伏企业大部分是民企：“政府不多收税就已经谢天谢地了。”

　　目前，全美国的太阳能总装机只有20吉瓦(GW)，不到整个全球市场的5%，而每年出口到美国的太阳能光伏产品只占到中国全部出口的10%不到。“美国市场不做也就不做了。”上述中国光伏龙头企业高层表示。

　　不过，USITC数据表明，中国今年前7个月累计出口14亿美元的太阳能面板至美国，比去年全年的12亿美元还多。

　　王月海告诉记者，在整个光伏产业链中，电池板属于低附加值的环节，是中国最有优势的部分。这也是美国部分企业会单单选择在电池环节反倾销的原因。

　　产能过剩难消化

　　SolarWorld首席执行官Frank Asbeck在接受媒体采访时表示，不排除在德国市场上也采取申诉的可能，并呼吁各国政府对此进行干预。

　　口水仗归口水仗。此次贸易纠纷，让中国企业更为担心的是，一旦欧洲也效仿美国，谁来消化国内已经过剩的太阳能电池板产能？

　　中国太阳能光伏企业的主要客户在欧洲，对欧洲的出口量占90%以上。近年来，这一巨大市场的传统政府电价补贴不断被削减，行业资金链极为紧张，需求迅速萎缩。

　　2010年，德国3次减少对光伏产业的激励额度，预计2012年将继续减少15%。2011年意大利政府批准新的光伏上网电价，但之后却又搁浅。而西班牙、法国对光伏产业激励政策减少，导致全国装机量锐减。

　　“政策的调整使得欧洲市场的总装机量锐减。”IMS Research 全球光伏市场研究总监Ash Sharma表示，“各国针对光伏产业的激励措施不断减少，未来这样的情况可能还将继续。”

　　而与市场需求相反发展的是，中国光伏企业则倾尽全力扩大产能。

　　国家发改委能源研究所副所长李俊峰日前在无锡表示：“近年来国内对光伏需求预测过于乐观，开足马力生产，导致产能过剩。就算国内3年内不建新厂，以目前的产能仍能满足2015年全球光伏市场的总需求。”

　　研究机构Solarbuzz的数据显示，中国计划在2015年将太阳能装机容量扩大到10吉瓦(GW)，是去年底900兆瓦(MW)的10倍多。今年第二季度以来，虽然全球景气急转直下，中国几家大厂仍维持原先的扩产计划。明年全球太阳能面板产能会比今年成长50%，而市场需求却最多成长25%。

　　业界人士均认识到，降低生产成本减少对补贴的依赖才是可持续的光伏发展之道。“我们在行业里做老大，但也付出了许多做老大的代价。”施正荣表示，“尚德将继续沿着既定的战略，来实现太阳能光伏成本的持续下降。”